一家联邦上诉法院于周二维持了联邦铁路管理局制定的双人乘务组要求，驳回了行业方面关于该2024年规定属于武断和任意且代表监管越权的主张。

在一份长达93页、以2比1作出的裁定中，美国第十一巡回上诉法院驳回了由美国铁路协会（AAR）、美国短途及区域铁路协会（ASLRRA）以及六家铁路公司提出的挑战，宣布"铁路公司的所有论点均不成立。"

该裁决是对铁路工会十多年来追求的监管优先事项迄今最重要的司法认可。在一个劳资纠纷屡次威胁全国货运服务的行业中，双人乘务组要求一直是有组织劳工安全议程的核心支柱，最引人注目的是2022年底国会介入以避免罢工。

获准以干预方身份参与此案的国际钣金、航空、铁路和运输工人协会——运输部（SMART-TD），将该裁决赞为"铁路安全的重大胜利。"

SMART总会长Michael Coleman表示："法院的裁决再次印证了SMART-TD成员和铁路工人早已熟知的事实：列车乘务组配备两名合格的工人只是基本常识。这关乎安全、保障以及全国工人和社区的福祉。"

AAR和ASLRRA表示正在审阅该裁决并考虑其选项，其中可能包括请求第十一巡回法院全体法官复审或寻求美国最高法院审查。机车工程师和列车员兄弟会在致《Trains》的消息中表示，将于当天晚些时候发布回应。BNSF（NYSE: BRK-B）和Union Pacific（NYSE: UNP）将评论事宜交由AAR处理。《Trains》也已向FRA请求置评。

挑战的结构

该裁定将多项挑战分为两组。第一组由AAR、BNSF、UP、Florida East Coast Railway和Indiana Rail Road提出，涉及五项独立的异议。第二组包括ASLRRA、Texas & Northern Railway和Nebraska Central Railroad，提出了另外两个问题。

由法官Robin Rosenbaum撰写、法官Embry Kidd附议的意见书驳回了所有论点。

AAR原告方的论点

AAR主张，授权FRA"根据需要"制定规则的法规要求该行动对安全是"必不可少的"。法院认为该规则属于FRA的一般规则制定权限范围，且"根据需要"的措辞暗示了行动的裁量权。

AAR认为该规则武断且任意，因为它推翻了2019年一项认定证据不支持双人乘务组规定的决定，且未回应国家运输安全委员会（NTSB）一项本可收集更多数据的建议。意见书指出，2019年撤销双人规定的决定已被下级法院撤销，因此法院看不出"一个已被司法撤销的行动如何能构成任何机构政策"。法院还认定AAR误读了NTSB的建议，指出该安全机构"从未敦促FRA在不首先收集更多事故数据的情况下停止对乘务组规模的监管。"

AAR还主张该规则武断且任意，因为它未充分考虑不允许单人操作所导致的节省损失方面的成本，并援引了2016年该规则早期版本中高于2024年通过版本的成本估算。法院回应称，新规则通过特别审批程序允许单人乘务组，因此"如果这一差异体现为更低的成本估算，也就不足为奇了。"

AAR主张该规则与2008年《铁路安全改进法》的"风险降低计划"相冲突，法院将该计划描述为一个广泛解决影响铁路安全因素的计划。"该法规中的任何内容都不构成对乘务组规模规则的障碍，"法院得出结论。

AAR集团还要求撤销该规则，理由是FRA耗时一年多才最终定稿，并援引国会指令称规则应"在开始之日后不超过12个月内"予以处理。法院援引了两项哥伦比亚特区巡回法院的裁决，这些裁决曾因同样原因拒绝撤销FRA规则，并引用最高法院的一项裁决，该裁决指出，当法规未规定违反时限的后果时，"联邦法院在通常情况下不会施加自己的强制性制裁。"

ASLRRA和短线铁路的论点

关于ASLRRA和两家短线铁路提出的论点，裁定认为该团体丧失了以下论点的辩护权：该规则武断且任意，因为它为允许继续使用单人操作的"既有地位"设定了两年的门槛，且对于铁路所有权变更是否影响该地位"任意模糊"——因其未在规则制定过程中提出上述任何一点。

另一项论点主张，该规则允许具有既有地位的铁路以单人乘务组处理危险品，却要求其他铁路申请特别审批，因而是武断且任意的。法院认为"FRA考虑了相关因素并合理解释了其决定——这正是APA[行政程序法]所要求的。"

该规则要求所有由单人乘务组操作的机车都须配备警报器——一种在工程师无响应时可使列车停车的装置——这是对早期规则的改变，此前仅在时速超过25英里的机车上才要求安装警报器。法院认定该机构已履行了对此类变更进行说明的义务，并"提供了充分的理由"支持该政策。

不同意见

三人法官小组的第三位成员、法官Elizabeth Branch在一份28页的不同意见书中写道，她将以武断和任意为由推翻该规则，理由有两点：她认为该规则在未充分说明的情况下改变了先前的立场，且未充分评估规则的成本。

Rosenbaum是Barack Obama总统于2014年任命的，Kidd是Joe Biden总统于2025年任命的，Branch是Donald Trump总统于2018年任命的。

规则的背景

FRA于2024年4月发布了223页的双人乘务组规则最终版，为"不对铁路员工、公众或环境构成重大风险"的操作提供了例外。

时任交通部长Pete Buttigieg当时表示："常识告诉我们，大型货运列车——其中一些可超过3英里长——车上应至少有两名乘务组成员，如今已有一项联邦法规来确保列车安全配备人员。"AAR批评该规则"毫无根据且不必要。"

该规则于2016年首次提出，但在首届Trump政府期间的2019年被撤回，时任FRA局长Ron Batory称该规则不必要。尽管公众意见大力支持该规则，Batory表示这些意见中的轶事证据被行业团体提供的信息所抵消。他引用了由AAR委托咨询公司Oliver Wyman进行的一项研究，该研究未发现双人乘务组列车比单人列车更安全的确凿证据。

该规则于2022年在Biden政府期间重新启动。2023年2月Norfolk Southern在俄亥俄州East Palestine的脱轨事故释放了有毒的氯乙烯并促使人员疏散，进一步加剧了公众和政治压力，要求联邦监管机构加强铁路安全监督。时任FRA局长Amit Bose表示，更长的列车"要求的乘务组规模与列车长度成正比"。随着各铁路公司采用精准计划铁路运营模式，列车长度不断增加，这是一种强调以更少、更长的列车和精简人员来降低运营成本的运营理念。Bose说："如果出现安全问题，有一人以上……对社区是有利的。"