Соединённые Штаты в настоящее время работают без послов на 92 из 196 дипломатических миссий — почти на половине своих заграничных постов. Этот пробел сохраняется спустя полтора года после начала второго срока президента Дональда Трампа, хотя Сенат, отвечающий за утверждение его кандидатур, контролируется собственной партией президента.

В ряде случаев Белый дом ещё не направил имена на Капитолийский холм. В других — Сенат не рассмотрел полученные кандидатуры. Каково бы ни было объяснение, эти вакансии вызывают обеспокоенность специалистов по дипломатии — в том числе Дональда Хефлина, бывшего посла США, который сейчас занимает пост исполнительного директора Центра Эдварда Р. Мерроу и является старшим научным сотрудником по дипломатической практике в Школе права и дипломатии Флетчера Университета Тафтса. По его мнению, среди посольств, остающихся без главы дипмиссии, — ключевые партнёры США: страны, которые Вашингтону необходимы для достижения целей в сфере безопасности, экономики и стратегии.

Ситуация вызывает ещё большую обеспокоенность, по его словам, потому что эти вакансии совпадают с другими тревожными тенденциями в кадровой политике Госдепартамента.

Политизация дипломатии

Главная из этих тенденций — высокая доля послов-политических назначенцев по сравнению с постами, занимаемыми карьерными дипломатами — старшими офицерами дипломатической службы, которые, как правило, имеют не менее 20 лет дипломатического опыта.

Хотя многие страны направляют политиков за рубеж в качестве послов, американская дипломатическая служба выделяется двумя особенностями. Во-первых, доля политических назначенцев среди послов США — людей, не прошедших карьерный путь на государственной службе, — выше, чем в сопоставимых странах мира. Во-вторых, эти назначенцы часто являются донорами с минимальным опытом работы в правительстве или вовсе без него.

Такая практика существует уже десятиия, однако число политических назначенцев в последние годы выросло. Во времена администрации Обамы политические назначенцы составляли около 30% послов. Этот показатель вырос примерно до 40% при первой администрации Трампа и оставался примерно на том же уровне при президенте Джо Байдене. Однако во второй срок Трампа около 80% кандидатур, направленных Белым домом в Сенат, составляют политические назначенцы. Это как минимум вдвое больше, чем при любой из трёх предыдущих администраций.

Многие из выдвинутых Трампом людей также, по всей видимости, не обладают квалификацией, обычно требуемой для важных дипломатических постов. Скорее, многие из них — друзья, знакомые или доноры президента, зачастую с небольшим зарубежным опытом или слабым знанием страны, в которую они назначаются.

Ли Липтон, посол США в ключевом союзнике — на Филиппинах, владелец ресторана Benny's on the Beach в Палм-Бич, штат Флорида, член клуба Трампа Mar-a-Lago и жертвователь на его предвыборную кампанию. Послом в Греции является Кимберли Гилфойл, бывший советник Трампа и бывшая невеста его сына Дональда Трампа-младшего.

Раздача посольских постов друзьям и сторонникам всегда была частью системы политических назначений. При Трампе изменился масштаб постов, достающихся некарьерным назначенцам. В прошлом послами в таких ключевых странах, как Чили, Израиль, Перу, Филиппины, Турция и Египет, почти всегда были карьерные дипломаты. При второй администрации Трампа это изменилось.

Назначение некарьерных дипломатов даже в небольшие и далёкие страны несёт дополнительную проблему: выбранный человек может фактически проводить там мало времени. Согласно давнему правилу, послы должны проводить в США не более одного месяца в году — стандарт, который нарушается, если назначенец имеет обширные деловые связи на родине.

Роль заместителя

Тесно связанная проблема — то, как Госдепартамент при государственном секретаре Марко Рубио обращается с вторым лицом посольства — заместителем главы миссии (DCM).

Во время первого срока Трампа в Белом доме послов-политических назначенцев часто побуждали заменять унаследованных от предшественников заместителей глав миссий. Это означало длительный процесс найма, в результате которого ключевые посты оставались вакантными месяцами.

В 2025 году Госдепартамент пошёл дальше: отменил назначения старших офицеров, уже направлявшихся на посольские должности, и объявил новый конкурс найма. Этот шаг стал частью более широкой чистки госаппарата, которую многие республиканцы движения MAGA характеризовали как борьбу с «глубинным государством».

В действительности заместители глав миссий выполняют крайне важную роль. Они помогают политическим назначенцам ориентироваться в бюрократии, реализовывать политические идеи и, в отдельных случаях, вносят элемент трезвой оценки реальности. При большем послов-политических назначенцев — некоторые из которых не имеют соответствующего опыта — опытный заместитель может стать решающим фактором между успехом и провалом.

В поисках других друзей

В совокупности эти кадровые изменения означают деградацию того, что когда-то считалось одной из самых эффективных дипломатических служб в мире. Ещё большая обеспокоенность связана с тем, где именно находятся вакансии.

Белоруссия и Болгария, соседи России и Украины, не имеют послов США. То же относится к странам, важным для борьбы с терроризмом или расположенным в геополитических горячих точках, таким как Кувейт, Катар и Мавритания.

Среди других стран без послов — Индонезия, крупнейшее государство Юго-Восточной Азии и самая многонаселенная мусульманская страна в мире; ключевой ближневосточный союзник Египет; ядерная держава Пакистан; а также Гаити и Гватемала, страны, которые США используют для сдерживания миграции.

Проблема отсутствующих или неопытных послов действует в обе стороны. Это означает, что у Вашингтона может не быть компетентного дипломатического представителя в этих странах, к которому можно обратиться в случае необходимости. Кроме того, у принимающих стран остаётся меньше каналов для успешной передачи посланий американской администрации. Столкнувшись с отсутствующими послами, непрофессиональными политическими назначенцами и заместителями, которые слишком молоды или имеют короткие резюме, принимающие страны могут заключить, что США не считают их важными, — и начать искать других друзей.

Опустошение корпуса послов происходит в то время, когда растёт международное влияние таких стран, как Россия, Китай и Иран, — соперников, стремящихся воспользоваться, по их мнению, дипломатическим вакуумом, оставленным Вашингтоном.

Примеры показательны. Пока Соединённые Штаты пытаются сдерживать влияние Пекина в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Фиджи, Индонезия и Лаос остаются без послов США. Дипломатические отношения Китая с Пакистаном — бывшим ключевым партнёром Вашингтона по безопасности — укрепляются, в то время как посольское кресло в Исламабаде остаётся пустым. А бывшие советские республики, включая Грузию, Казахстан и Узбекистан, не имеют послов США, даже когда президент России Владимир Путин пытается укрепить региональное влияние Москвы.

На больших пространствах мира, таких как Африка и Тихоокеанский регион, и в важных сферах политики свет в посольствах США может гореть, но дома никого нет. Это, по мнению автора, — серьёзная проблема для национальной безопасности и стратегических интересов США. Заполнение этих кресел пока зависит от двух шагов, которые всё ещё не сделаны по всей сети миссий: направление кандидатур из Белого дома на Капитолийский холм и рассмотрение Сенатом уже полученных имён.

---

Дональд Хефлин — исполнительный директор Центра Эдварда Р. Мерроу и старший научный сотрудник по дипломатической практике в Школе права и дипломатии Флетчера Университета Тафтса. Статья переиздана из The Conversation по лицензии Creative Commons. Прочитать оригинальную статью.