Администрация Трампа вновь запустила дипломатические усилия по завершению войны России против Украины — полномасштабного вторжения, начатого Москвой в феврале 2022 года. Эмиссары США Стив Уиткофф и Джаред Кушнер совершили поездку из Москвы в Киев в рамках заметной попытки подготовить почву для нового раунда переговоров.

Однако после отдельных встреч с президентом России Владимиром Путиным и президентом Украины Владимиром Зеленским главный вопрос остается открытым: изменила ли Москва свою позицию настолько, чтобы урегулирование стало возможным? Три бывших посла США на Украине, опрошенные Радио Свобода (RFE/RL) 6 сентября, заявили, что пока ответ, по всей видимости, отрицательный.

Впервые Уиткофф и Кушнер вместе прибыли в Киев для переговоров с Зеленским — накануне они встретились с Путиным в Москве. Уиткофф охарактеризовал обсуждения в обеих столицах как конструктивные и сообщил, что Вашингтон услышал «новые идеи» из Москвы. Кушнер заявил, что Соединенные Штаты работают над более широким «мирным пакетом».

Зеленский, со своей стороны, назвал свои обсуждения с американцами «очень содержательными» и заявил, что Украина готова двигаться к трехсторонним переговорам с участием Киева, Вашингтона и Москвы. Часть киевских обсуждений также присоединились к участию советники по национальной безопасности Британии, Франции и Германии.

Дипломатическая активность значительна, однако бывшие послы предостерегли от смешения движения с прогрессом. Предыдущие раунды переговоров после вторжения — включая более ранние обсуждения прекращения огня и обмена пленными при частичном посредничестве Турции и стран Персидского залива — принесли ограниченные договоренности по узким вопросам, таким как обмены пленными и зерновые перевозки, но не урегулирование основного конфликта. Этот опыт определяет контекст текущих усилий.

Уильям Б. Тейлор-младший, дважды занимавший пост посла США на Украине, назвал визит в Киев «хорошей новостью», но подчеркнул, что решающая проверка находится в ином месте.

«Настоящая проблема в дипломатии — не Киев. Настоящая проблема в дипломатии — не Вашингтон. Настоящая проблема в дипломатии — Москва», — заявил Тейлор в интервью Радио Свобода.

По его словам, он не слышал от Кремля ничего, что свидетельствовало бы о том, что Путин отошел от своих максимальных требований.

Джон Э. Хербст, предшественник Тейлора на посту посла при президенте Джордже Буше-младшем, дал схожую оценку. Он отметил, что нынешняя инициатива, пожалуй, является самой значительной дипломатической акцией США за несколько месяцев — хотя бы потому, что с января сопоставимой активности почти не было.

«Вопрос в том: есть ли здесь что-то серьезное? И ответ: мы не знаем», — добавил Хербст.

Эта неопределенность, вероятно, будет доминировать на следующем этапе дипломатии. Джеффри Пайетт, занимавший пост посла США на Украине с 2013 по 2016 год, также приветствовал возобновление американской вовлеченности, предупредив при этом, что фундаментальным препятствием остается готовность России к деэскалации.

Недостающий элемент

Самое интригующее утверждение, прозвучавшее по итогам выходных, — заявление Уиткоффа о том, что американцы услышали в Москве «новые идеи». Ни он, ни Кушнер публично не объяснили, что это за идеи, что оставляет важное различие между новой риторикой и новой российской позицией.

Для Тейлора проверкой стала бы конкретная военная деэскалация. Согласие России на прекращение огня по текущим линиям фронта, остановку дальних ударов, прекращение атак на энергетическую инфраструктуру и договоренности по судоходству стали бы подлинным отходом от нынешней позиции Москвы, отметил он. Без таких шагов слово «новые» рискует описывать предложения, которые лишь переупаковывают существующие российские требования.

Хербст также указал на историю несбывшихся ожиданий: американские чиновники ранее предполагали, что Москва готова к компромиссу, однако содержание этих предполагаемых компромиссов оставалось неясным или не материализовалось. Эта история делает детали встреч нынешних выходных особенно важными.

Старший чиновник администрации США, проинформированный о визите, сообщил Радио Свобода, что Вашингтон остается готовым и настроенным оптимистично в отношении возможности нового раунда переговоров с участием Москвы и Киева. По словам чиновника, администрация оценит результаты встреч эмиссаров, прежде чем определить конкретные дальнейшие шаги, а ближайшие недели будут важны для разработки более детальной дорожной карты.

Чиновник также указал на предстоящую Генеральную Ассамблею ООН как на потенциально полезную возможность продолжить работу, отметив, что она позволит сторонам «подхватить то, на чем остановились Джаред и Стив» в выходные. Ежегодный сбор мировых лидеров в Нью-Йорке неоднократно служил площадкой для дипломатических контактов по войне, которые в иных условиях было бы трудно организовать.

Территория и безопасность остаются ключевыми вопросами

Упоминание Кушнером более широкого «мирного пакета» ставит вопрос о том, что такой пакет будет содержать на деле. Ответы бывших послов сходятся на двух фундаментальных проблемах: территория и будущая безопасность Украины.

Россия и Украина остаются далеко друг от друга по территориальному вопросу. Москва требует уступок от Украины, которые Киев отвергает, тогда как Украина продолжает рассматривать оккупированные Россией земли как суверенную украинскую территорию.

Тейлор изложил один из возможных способов отделения непосредственной реальности на земле от неразрешенного правового спора. Украина и ее западные партнеры, по его мнению, могли бы признать факт контроля Россией примерно 19 процентов украинской территории, не признавая этот контроль юридически легитимным или постоянным. В рамках такой модели территориальный спор фактически был бы заморожен, а не урегулирован: Россия сохранила бы фактический контроль, отказавшись от требований международного признания постоянного российского суверенитета над оккупированными районами. Однако Тейлор подчеркнул, что нет никаких признаков того, что Путин готов это принять.

Сам Зеленский заявлял, что территориальный вопрос остается нерешенным и в конечном счете требует решений на высшем политическом уровне. Конституция Украины также определяет порядок любых территориальных изменений, требуя, в частности, общенационального референдума по вопросам изменения территории страны — это ограничение Киев ссылался, отвергая признание российского контроля.

Хербст придерживается более широкого взгляда: цели Путина выходят за рамки территории. По его оценке, Кремль стремится к существенному контролю над территорией Украины и ее политическим курсом — цели, несовместимые с прочным урегулированием, основанным на суверенитете и независимости Украины.

Прекращение огня еще далеко не мир

Различие между окончанием боевых действий и разрешением войны приобретает все большее значение. Тейлор заявил, что первым шагом к прочному урегулированию должно стать всеобъемлющее прекращение огня на суше, в воздухе и на море.

Хербст аналогично выступал за прекращение огня по существующим линиям фронта в сочетании с гарантиями безопасности и программой восстановления, призванной обеспечить Украине экономическую и военную способность защищать себя.

Вопрос безопасности в конечном счете может оказаться еще более значимым, чем территория. Киев неоднократно добивался гарантий, достаточно сильных, чтобы удержать Россию от новой агрессии после любого соглашения. Тейлор заявил, что заслуживающая доверия модель могла бы включать развертывание европейских войск в Украине в рамках коалиции желающих стран при поддержке Соединенных Штатов авиацией, разведкой и иными возможностями. Он также указал на eventual интеграцию Украины в Европейский союз и, в конечном счете, в НАТО как на долгосрочные элементы ее безопасности. Украина официально подала заявку на членство в ЕС в 2022 году и открыла переговоры о вступлении, тогда как ее устремления к НАТО остаются предметом возражений Москвы, которая среди заявленных претензий называет расширение альянса на восток.

Это потребовало бы существенных западных обязательств в момент, когда Вашингтон проявляет нежелание брать на себя открытые военные обязательства. Для Украины прекращение огня без надежного сдерживания может стать лишь паузой перед новой войной. Для России такие западные гарантии могут быть именно тем, что Москва стремится предотвратить.

Европа приближается к столу переговоров

Участие советников по национальной безопасности Британии, Франции и Германии в киевских переговорах стало одним из наиболее значимых событий выходных. Уиткофф заявил, что их присутствие продемонстрировало, что «сотрудничество критически важно» для достижения урегулирования.

Тейлор пошел дальше, утверждая, что участие Европы существенно, поскольку европейские страны, скорее всего, станут главными гарантами любых договоренностей о безопасности для Украины. Европа также является крупным источником финансовой и военной помощи Киеву.

Пока, по всей видимости, европейцев включили в консультации, а не предоставили им формальную роль в переговорах. Изменится ли это, во многом зависит от того, что Вашингтон в итоге вынесет на стол и на что готова пойти Москва.

Дипломатия разворачивается и на фоне продолжающихся, а в некоторых отношениях усилившихся боевых действий. Разрыв между дипломатической вовлеченностью и поведением на поле боя показателен: если Москва и Киев не в состоянии соблюдать даже ограниченное военное сдерживание во время переговоров, достижение договоренности о всеобъемлющем прекращении огня будет значительно сложнее. Это также служит практической проверкой заявленного дипломатического импульса.

Проверка — это Москва

Украина уже дала понять, что готова к новой трехсторонней встрече. Зеленский заявил, что Киев хочет сделать все возможное, чтобы такие переговоры с участием Украины, США и России состоялись. Однако до сих пор нет четкого публичного указания на то, что Путин согласился на такую встречу.

Для Тейлора это ближайший ориентир. «Нам нужно услышать «да», — сказал он — ясный сигнал от Путина или Кремля о том, что Москва готова встретиться с Зеленским и президентом США.

Хербст отметил, что первой проверкой в ближайшие дни станет то, начнут ли появляться детали обсуждений в Москве и Киеве и как на них отреагируют Вашингтон, Киев и Москва.

Как выразился Пайетт, бывший посол США, работавший в Киеве в первые годы войны России, возобновление американской дипломатической вовлеченности приветствуется, но фундаментальная проблема остается прежней: готовность Путина к деэскалации и его понимание того, чего украинцы хотят для будущего своей страны.

Источник: Радио Свобода, через OilPrice.com