Республиканцы в Сенате представили обновленную версию CLARITY Act — комплексного законопроекта о цифровых активах, который ограничит связанную с криптовалютами деятельность высокопоставленных должностных лиц США и введет новые меры защиты клиентов, правила для стейблкоинов и меры правоприменения после крупных сбоев в отрасли. Законопроект является частью более широких усилий Конгресса по созданию федеральной базы регулирования цифровых активов — сферы, где юрисдикция между Securities and Exchange Commission и Commodity Futures Trading Commission долгое время остается предметом споров.

Пакет этических норм нацелен на криптовалютную деятельность должностных лиц

Пересмотренный текст появился после информационных звонков с заинтересованными сторонами и включает этические положения, согласованные между Белым домом и сенаторами-республиканцами Синтией Ламмис и Берни Морено. Демократы пока не одобрили формулировки, а двухпартийные обсуждения продолжаются по мере продвижения законопроекта к возможному голосованию в Сенате.

Источник: X

Согласно предложению, президенту, вице-президенту, членам Конгресса, федеральным судьям и другим подпадающим под действие норм должностным лицам будет запрещено выпускать или спонсировать цифровые активы за вознаграждение во время пребывания в должности. Ограничение также будет распространяться на супругов и будет действовать до даты истечения срока — January 20, 2029, что совпадает со следующей президентской инаугурацией и окончанием предстоящего срока.

Должностные лица, подпадающие под действие норм, также будут обязаны продать криптовалютные активы, передать инвестиции в слепой траст или использовать оба варианта. Department of Justice получит полномочия по гражданскому правоприменению в отношении нарушений этических норм, включая возможность подавать иски против бирж, которые сознательно размещают запрещенные токены.

Ламмис ссылается на крах Terra, продвигая защиту клиентов

Сенатор Ламмис связала законопроект с опасениями по поводу защиты клиентов после краха Terra, который, по ее словам, уничтожил примерно $40 billion, а значительная часть оставшихся активов позднее была поглощена в ходе процедур банкротства. Ламмис заявила, что CLARITY Act проводит четкое различие между активами, обеспеченными резервами, и алгоритмическими продуктами, а также что законопроект направлен на защиту клиентов при сбое платформ, чтобы их активы не становились "first course" кредиторов.

Источник: X

Обновленный текст включает защиту при банкротстве для цифровых активов, хранящихся на биржах и у кастодианов, с целью отделить клиентские активы от конкурсной массы компании в случае ее несостоятельности. Это положение может помочь избежать споров, подобных тем, что возникли после краха FTX и других прекративших деятельность криптокомпаний. Законопроект будет рассматривать клиентские активы ближе к традиционным финансовым активам, сохраняя право собственности за клиентами.

Положения о стейблкоинах, самостоятельном хранении и разработчиках сохранены

Blockchain Regulatory Certainty Act остается без изменений по сравнению с версией Senate Banking Committee. Положение уточняет, что некастодиальные разработчики программного обеспечения и поставщики блокчейн-инфраструктуры не классифицируются как операторы денежных переводов только за создание или поддержку децентрализованных сетей.

Поправка Ламмис-Грассли также остается в законопроекте, сохраняя федеральную уголовную ответственность для любого, кто "knowingly" содействует незаконным транзакциям.

Keep Your Coins Act также сохраняется, защищая право физических лиц самостоятельно хранить свои криптоактивы без зависимости от сторонней платформы.

Правила доходности стейблкоинов также остаются без изменений. Компаниям будет запрещено выплачивать проценты на неактивные балансы платежных стейблкоинов, хотя вознаграждения, связанные с активностью, транзакциями или стейкингом, останутся допустимыми при условии, что они не функционируют как проценты по банковским депозитам.

Раздел о правоприменении вводит новые инструменты

Обновленный законопроект добавляет отдельный раздел о преступлениях, связанных с криптовалютами. Он увеличит финансирование расследований на уровне штатов и местных органов власти и поддержит более широкое внедрение инструментов блокчейн-аналитики. Текст также предусматривает новые программы обучения для правоохранительных органов и прокуроров, а также создает киберцентр, сосредоточенный на угрозах со стороны государственных субъектов, включая North Korea и Iran.

Государственно-частная рабочая группа будет координировать меры реагирования на криптовалютное мошенничество. Эмитенты стейблкоинов будут обязаны выполнять законные распоряжения о заморозке, изъятии, сжигании или повторном выпуске токенов при наличии соответствующего предписания.

Поддержка демократов остается неопределенной

Поддержка законопроекта демократами остается под вопросом. Некоторые законодатели возражают против передачи основных правоприменительных полномочий Department of Justice без соответствующей роли для генеральных прокуроров штатов. Сенатор Рубен Гальего ранее предупредил: "You're not going to have the Democratic votes," если этические правила останутся слабыми.