Медиарегулятор Южной Кореи вновь отложил окончательное решение о санкциях против Google и Apple в связи с практиками внутриприложеных платежей, которые предположительно нарушали корейское законодательство, — почти через три года после первого выдвижения штрафных санкций.

Комиссия по средствам массовой информации и коммуникациям Южной Кореи в среду сообщила, что заслушала аргументы обеих компаний на пленарном заседании, однако перенесла принятие решения в связи с необходимостью дальнейшего рассмотрения. Затянувшиеся сроки подчёркивают трудности, с которыми сталкиваются регуляторы при исполнении первого в мире закона, обязывающего магазины приложений обеспечить доступ к сторонним платёжным системам, — рамочной нормы, которая впоследствии нашла отражение в сопоставимых мерах Закона о цифровых рынках Европейского союза и в судебных предписаниях в Соединённых Штатах.

Выводы комиссии о комиссионных ставках

Регулятор установил, что Google и Apple фактически ограничивали разработчиков использованием назначенных платёжных методов, взимая при этом до 26 процентов комиссии за сторонние платежи — всего на 4 процентных пункта ниже их стандартной ставки в 30 процентов.

Кроме того, Google ограничивал способы представления альтернативных платёжных опций пользователям и требовал от них выбирать платёжный метод для каждой отдельной транзакции. Apple, в свою очередь, исключила сторонние платежи из некоторых программ скидок на комиссии. Это означало, что разработчики, имеющие право на сниженную ставку 15 процентов по собственной платёжной системе Apple, при использовании альтернативного варианта всё равно могли столкнуться с комиссией в 26 процентов.

Выявленные задержки при проверке приложений

Задержки при проверке приложений были отмечены как отдельная проблема. Регулятор выявил более 10 000 случаев превышения Google заявленного периода рассмотрения, а также 1 658 случаев, когда Apple тратила более 48 часов — часто без чётких объяснений или указания ожидаемых сроков.

Различный подход к корейским разработчикам

Комиссия также установила, что Apple применяла различные стандарты комиссионных сборов к корейским и зарубежным разработчикам в период с июля 2015 года по январь 2023 года. В то время как с зарубежных разработчиков комиссия начислялась исходя из цен без учёта налога на добавленную стоимость, с корейских разработчиков — исходя из цен, включающих НДС. Это расхождение привело к начислению дополнительных комиссионных сборов на сумму, оцениваемую примерно в 149,6 млрд вон (105,7 млн долларов США).

Гражданский комитет по восстановлению цифрового суверенитета охарактеризовал эту практику как обратную дискриминацию, отметив, что комиссионные ставки были снижены до нуля в Соединённых Штатах и до 17 процентов в Европе, а внешние платежи были разрешены по решению судов в этих юрисдикциях. Корейские разработчики, напротив, продолжали сталкиваться с менее выгодными условиями.

Законодательная база и хронология

В 2021 году Южная Корея внесла поправки в Закон «О телекоммуникационном бизнесе», запрещающие операторам магазинов приложений принуждать разработчиков к использованию определённых платёжных методов, — это была первая в мире законодательная мера подобного рода. Правила вступили в силу в марте 2022 года, а в августе того же года регулятор начал расследование.

В октябре 2023 года регулятор предложил штрафы в размере до 47,5 млрд вон для Google и 20,5 млрд вон для Apple. С тех пор окончательное решение неоднократно откладывалось на фоне длительного паралича в работе комиссии и последующей реорганизации правительства.

Новая структура комиссий Google

На этой неделе Google представила новую структуру комиссий, снижающую сборы в магазине приложений до диапазона 10–25 процентов по сравнению с действующими 15–30 процентами. Однако комиссия заявила, что данная политика в настоящее время не распространяется на Южную Корею и поэтому пока не может рассматриваться как добровольная мера по исправлению ситуации.

Окончательные штрафы и предписания об исправлении будут определены на более позднем пленарном заседании, сообщила комиссия. Ожидается, что результат определит, насколько эффективно регуляторы смогут принуждать к внесению значимых изменений в платформенную экономику — не только в Корее, но и в других юрисдикциях, которые приняли или рассматривают аналогичные меры.