Национальная ассоциация шерифов (NSA) перешла от противодействия закону о ясности рынка цифровых активов (Digital Asset Market Clarity Act) к нейтральной позиции. В письме от 3 сентября к лидерам Сената организация заявила, что отступит в сторону и позволит законодательному процессу двигаться дальше. Этот сдвиг отражает изменение позиции одной правозащитной организации — он не является поддержкой законопроекта и не свидетельствует о том, что он стал законом.

Письмо подписали президент NSA шериф Трой Уэллман и исполнительный директор Джастин Смит. CoinDesk сообщило об этом изменении 4 сентября, ссылаясь как на само письмо, так и на прежние возражения ассоциации (CoinDesk).

Почему шерифы возражали

Ассоциация выражала обеспокоенность положениями, затрагивающими децентрализованные финансы и некастодиальное программное обеспечение, в частности разделом 604. Её аргумент заключался в том, что предусмотренные этим разделом исключения могут ослабить меры по противодействию отмыванию денег. По характеристике ассоциации, раздел 604 предоставил бы криптомиксерам, тумблерам и DeFi-платформам полное освобождение от правил AML, подорвав способность правоохранительных органов отслеживать транзакции и возвращать похищенные средства. Это остаётся интерпретацией ассоциации предложенного текста, а не установленным фактом, что все подобные услуги будут освобождены от действия закона.

В своей основе дебаты сводятся к вопросу о том, как разграничить разработку программного обеспечения и финансовое посредничество. Разработчик, который не контролирует активы клиентов, и посредник, обрабатывающий переводы, могут выполнять принципиально разные роли. Поскольку точная формулировка закона определяет, как будут применяться обязательства, широкие описания «исключений для DeFi» могут затушевать важные различия.

CoinDesk сообщает, что Белый дом провёл встречи с правоохранительными организациями после того, как были высказаны опасения. Новое письмо признаёт работу законодателей, администрации и других участников, однако не даёт окончательного законодательного результата.

Нейтралитет оставляет законодательный процесс открытым

Отказ группы от противодействия может изменить политическую дискуссию вокруг законопроекта, но нейтралитет не является обещанием поддержки каждой поправки или окончательной версии. Законодательство всё ещё должно пройти соответствующий конгрессовский процесс, и предлагаемая дата голосования или ожидания относительно календаря не должны путаться с состоявшимся голосованием.

Для бизнеса практический вопрос заключается в тексте, который в итоге будет регулировать его деятельность. Позиции, изложенные в письмах, помогают объяснить дебаты, но сами по себе не меняют обязанности по соблюдению норм. Участникам рынка следует чётко разделять действующее законодательство, предлагаемое законодательство и нормотворчество ведомств.

Как это вписывается в более широкие регуляторные дебаты

Политика в отношении цифровых активов в США формируется одновременно по нескольким направлениям. Закон CLARITY был принят Палатой представителей Конгресса США в июле 2025 года при двухпартийной поддержке и с тех пор находится на рассмотрении в Сенате — именно этому и посвящено письмо NSA. Дополнительный контекст даёт освещение TBJ вопроса применения законодательства о ценных бумагах к токенизированным активам (TBJ). Законодательство Конгресса и толкования ведомств — это отдельные процессы, которые следует оценивать каждое на своих основаниях.

Следующими значимыми вехами станут изменения текста законопроекта и официальные законодательные действия. Смена позиции одного участника процесса не решает открытых вопросов о правоприменении, защите потребителей или обращении с некастодиальным программным обеспечением — эти вопросы по-прежнему зависят от положений, которые в итоге примут законодатели.

Часто задаваемые вопросы

Что сделала Национальная ассоциация шерифов? Она отозвала своё возражение против закона о ясности рынка цифровых активов и заняла нейтральную позицию в письме от 3 сентября к лидерам Сената Тьюну и Шумеру, сославшись на сложность законодательства и продолжающуюся работу над его деталями.

Почему шерифы выступали против законопроекта? Они утверждали, что раздел 604 предоставит криптомиксерам, тумблерам и DeFi-платформам полное освобождение от правил противодействия отмыванию денег, ослабив способность правоохранительных органов отслеживать транзакции и возвращать похищенные средства.

Означает ли нейтралитет поддержку? Нет. NSA прямо не поддержала законопроект. Организация заявила, что отступление в сторону позволит законодательному процессу продолжаться, пока детали остаются в стадии рассмотрения.

Когда голосует Сенат? Письмо не устанавливает окончательной даты принятия. Для подтверждения любой процедурной вехи необходимы официальный законодательный график и зафиксированные голосования.

Что изменило мнение других полицейских организаций? В сообщении описываются дискуссии с правоохранительными организациями. Разные группы могут занимать разные позиции, поэтому нейтралитет NSA не следует обобщать до утверждения, что все полицейские организации поддерживают законопроект.

Может ли законопроект быть принят в этом году? Само письмо на этот вопрос не отвечает. Принятие зависит от действий Конгресса и окончательного текста, а не просто от изменения позиции одной правозащитной организации.

Раскрытие рисков

Законодательные результаты по своей природе неопределённы, и позиции правозащитных организаций могут меняться по мере внесения поправок в текст законопроекта. Регуляторное обращение с цифровыми активами в Соединённых Штатах остаётся в состоянии изменения независимо от судьбы этого законопроекта, и участникам рынка не следует рассматривать один процедурный шаг как окончательную рамку.

Отказ от ответственности: эта статья носит исключительно информационный характер и не является инвестиционной, юридической или налоговой консультацией. Цифровые активы волатильны и могут подлежать регуляторным ограничениям в вашей юрисдикции. Всегда проводите собственное исследование и консультируйтесь с лицензированным специалистом перед принятием финансовых решений.