Демократы в Сенате выдвинули новые возражения к пересмотренному проекту закона CLARITY Act
Ключевые выводы
- •Семь сенаторов-демократов выступают против пересмотренного CLARITY Act, указывая на недостаточные положения в сфере этики, защиты потребителей, незаконного финансирования, конфликтов интересов и целостности рынка.
- •Этическое предложение запретило бы президенту, вице-президенту, членам Конгресса и федеральным судьям выпускать спонсируемые цифровые активы за вознаграждение до January 20, 2029.
- •Пересмотренный законопроект добавляет отдельный раздел о правоприменении, увеличивающий финансирование криптовалютных расследований на уровне штатов и муниципалитетов, а также создающий киберцентр для противодействия угрозам со стороны North Korea и Iran.
- •Законодательство предусматривает, что цифровые активы клиентов в процедурах банкротства останутся собственностью клиентов, а не станут частью конкурсной массы обанкротившейся компании.
- •Разделы, включая Blockchain Regulatory Certainty Act, поправку Lummis-Grassley, Keep Your Coins Act и положения о доходности стейблкоинов, остаются без изменений по сравнению с версией, одобренной банковским комитетом Сената в мае.
Демократы в Сенате выдвинули новые возражения к обновленному проекту CLARITY Act, заявив, что пересмотренный текст по-прежнему не содержит достаточных гарантий в сфере этики, защиты потребителей и правоприменения — что может осложнить получение законопроектом 60 голосов, необходимых для принятия в Сенате. CLARITY Act является одним из центральных элементов усилий Конгресса по созданию федеральной структуры регулирования рынка цифровых активов и направлен на уточнение распределения регуляторных полномочий между Комиссией по ценным бумагам и биржам США и Комиссией по торговле товарными фьючерсами.
По словам журналистки Eleanor Terrett, сенаторы-республиканцы опубликовали пересмотренный законодательный текст после консультаций с заинтересованными сторонами. Сенаторы-демократы ответили, что ряд разделов все еще требует более сильных защитных механизмов, при этом конкретная дата публикации последнего проекта не была указана.
Демократы сосредоточились на этике и правоприменении
Согласно материалам Terrett, сенаторы Angela Alsobrooks, Cory Booker, Catherine Cortez Masto, Ruben Gallego, John Hickenlooper, Mark Warner и Raphael Warnock выступили против текущего предложения. Сенаторы указали на недостаточные положения, касающиеся этики, защиты потребителей, незаконного финансирования, конфликтов интересов и целостности рынка. Они отметили, что переговоры с законодателями-республиканцами продолжаются уже в течение последнего года, но подчеркнули, что до вынесения законопроекта на рассмотрение полного состава Сената необходима дополнительная работа.
Terrett также сообщила, что обновленный пакет этических норм был разработан в ходе переговоров с участием Белого дома, сенатора Cynthia Lummis и сенатора Bernie Moreno. Демократы этот раздел не одобрили.
Этическое предложение запретило бы президенту, вице-президенту, членам Конгресса, федеральным судьям и другим подпадающим под действие нормы должностным лицам выпускать спонсируемые цифровые активы за вознаграждение до January 20, 2029 — даты, совпадающей с окончанием следующего президентского срока. Такие должностные лица также должны были бы либо продать свои криптоактивы, либо передать их в слепые трасты, либо сделать и то и другое.
Кроме того, предложение наделяет Министерство юстиции полномочиями по гражданскому правоприменению в отношении нарушений этических норм. Однако, по словам Terrett, демократы возражают против исключения генеральных прокуроров штатов из этого процесса правоприменения.
BRCA и правила для стейблкоинов остаются без изменений
Несколько ключевых разделов остались без изменений по сравнению с версией, одобренной банковским комитетом Сената в мае. Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA) продолжает защищать разработчиков некастодиального программного обеспечения и поставщиков блокчейн-инфраструктуры от классификации в качестве операторов денежных переводов.
Поправка Lummis-Grassley также остается в силе, сохраняя федеральную уголовную ответственность для лиц, которые сознательно способствуют незаконным транзакциям. Между тем Keep Your Coins Act поддерживает права физических лиц на самостоятельное хранение активов.
Положения о доходности стейблкоинов также остались прежними. Компаниям запрещено выплачивать проценты по неиспользуемым остаткам платежных стейблкоинов, хотя они могут предлагать вознаграждения, основанные на активности, если они не являются эквивалентом процентов по банковским депозитам.
Расширены правоохранительные меры и защита при банкротстве
Пересмотренный законопроект вводит отдельный раздел, посвященный правоприменению, который увеличивает финансирование расследований в сфере криптовалют на уровне штатов и муниципалитетов, а также инструментов блокчейн-аналитики. Он также предусматривает создание новых программ обучения для следователей и прокуроров.
Планируется создать киберцентр для противодействия угрозам со стороны государственных субъектов, при этом прямо названы North Korea и Iran. Законопроект также учреждает государственно-частную целевую группу для борьбы с криптомошенничеством. Эмитенты стейблкоинов будут обязаны выполнять законные распоряжения, связанные с заморозкой, изъятием, сжиганием и повторным выпуском токенов.
В части банкротства законодательство предусматривает, что цифровые активы клиентов будут оставаться собственностью клиентов, а не становиться частью конкурсной массы обанкротившейся компании — это защита, учитывающая опасения, выявленные после краха крупных криптобирж, где средства клиентов смешивались с корпоративными активами.
