Сенат отложил голосование по закону Clarity перед августовскими каникулами, предоставив законодателям время для решения нерешённых вопросов

Криптовалютная индустрия выразила возмущение и разочарование после того, как Сенат США решил не проводить процедурное голосование по Закону о ясности рынка цифровых активов (Digital Asset Market Clarity Act) перед августовскими каникулами. Законопроект, который должен установить первую всеобъемлющую федеральную структуру рынка цифровых активов и разграничить полномочия между Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC), рассматривается отраслью как ключевой инструмент обеспечения правовой определённости после многолетнего надзора, основанного на правоприменении. Однако отсрочка может оказаться не худшим сценарием для сектора. Шансы на успешное голосование и без того были невелики, а дополнительное время даёт законодателям возможность решить нерешённые вопросы до вынесения законопроекта на голосование.

Лидер сенатского большинства Джон объявил в прошлый четверг вечером, что Сенат не проведёт даже процедурное голосование по закону Clarity перед августовскими каникулами, что снижает шансы на то, что законопроект станет законом в этом году. Закон Clarity не пройдёт ни через одно процедурное голосование в Сенате в августе, и сможет ли он быть принят после возвращения законодателей в середине сентября, остаётся открытым вопросом. Отсрочка также означает, что США продолжают отставать от других крупных юрисдикций, которые уже внедрили нормативные рамки для цифровых активов — в первую очередь Европейского союза, чьё всеобъемлющее регулирование рынков криптоактивов (MiCA) полностью вступило в силу в 2024 году, что усилило предупреждения отрасли о том, что затянувшаяся неопределённость может вытеснить инновации и инвестиции за рубеж.

Отложенное голосование может оказаться предпочтительнее провального

Хотя криптоиндустрия добивалась голосования, успешный результат вовсе не был гарантирован. Если бы законопроект провалил голосование по закрытию прений на прошлой неделе, это могло бы фактически завершить законодательный процесс до созыва следующего Конгресса. Готовность Сената продвигать закон Clarity перед августовскими каникулами была неопределённой из-за продолжающихся опасений по поводу связей президента Дональда Трампа с криптобизнесом, возобновившихся дискуссий о доходности и вознаграждениях по стейблкоинам и других нерешённых вопросов, находящихся в стадии переговоров.

По словам многочисленных помощников законодателей и источников в отрасли, огромное количество нерешённых вопросов создало почти непреодолимый барьер даже для успешного процедурного голосования. По мере того как неделя шла, становилось всё более очевидным, что проведение такого голосования будет затруднительным.

Этические опасения остаются главным препятствием

Наиболее серьёзной проблемой, как CoinDesk и другие СМИ сообщали на протяжении нескольких месяцев, является этика. Связи президента Дональда Трампа с криптобизнесом тревожат демократов более года — законодатели выражали обеспокоенность ещё в мае 2025 года во время переговоров по Закону о руководстве и установлении национальных инноваций для стейблкоинов США (GENIUS Act). Отчёт Трампа о прибыли в размере $1,4 миллиарда стал конкретным воплощением этих опасений; источник, знакомый с ситуацией, назвал его «смертельным ударом» для переговоров в пятницу.

Помимо этики, остаётся ряд других нерешённых вопросов. Положения о правоохранительных органах всё ещё обсуждаются, решаются вопросы, связанные с сельским хозяйством, а в последнее время растущее число законодателей выразило обеспокоенность по поводу программ доходности и вознаграждений по стейблкоинам.

Эти нерешённые вопросы свидетельствуют о том, что голосование, проведённое в текущих условиях, вполне могло бы провалиться. Закон GENIUS также не прошёл первоначальное голосование, прежде чем в конечном итоге был одобрен Сенатом, поэтому провал ходатайства о начале рассмотрения или первоначального голосования по закрытию прений не обязательно означал бы конец закона Clarity. Однако timing — за три месяца до выборов и как раз в тот момент, когда законодатели готовятся к перерыву более чем на месяц — серьёзно навредил бы долгосрочным перспективам законопроекта.

Сенаторы обещают продолжить работу

Сенатор Анджела Элсобрукс заявила в обращении, переданном CoinDesk, что цель по-прежнему состоит в обеспечении принятия законопроекта.

«Мы работаем более года на двухпартийной основе над защитой потребителей, ограничением оттока вкладов, борьбой с незаконным финансированием и над тем, чтобы включить справедливые договорённости по этике», — сказала она. «Мы продолжим нашу работу — наша цель по-прежнему состоит в том, чтобы правильно подготовить закон Clarity».

Сенатор Синтия Ламмис аналогичным образом заявила в заявлении, опубликованном в интернете, что «мы зашли слишком далеко, чтобы сдаваться сейчас».

«Я не сдамся, потому что всем сердцем верю, что эта индустрия заслуживает того, чтобы процветать с чёткими правилами на территории США, что потребители заслуживают защиты от мошенничества и уверенности в участии в нашей цифровой экономике, а правоохранительные органы заслуживают инструментов, необходимых для привлечения злоумышленников к ответственности», — сказала она.

Индустрия разделилась во мнениях о перспективах законопроекта

Представители индустрии расходятся во мнениях о шансах законопроекта на принятие. Один из наблюдателей за законопроектом заявил, что убедить достаточное число демократов поддержать инициативу будет трудно по ряду причин — от вероятности того, что они получат большинство хотя бы в одной палате Конгресса на ноябрьских выборах, до вышеупомянутых этических опасений. Белый дом должен будет согласиться на существенные изменения в формулировках, касающихся этики, поскольку демократы, которые в иных обстоятельствах поддержали бы законопроект, вряд ли пойдут на компромисс на данном этапе, отметил этот человек.

Сотрудник аппарата Сената аналогичным образом сообщил CoinDesk, что для обеспечения голосов демократов по законопроекту потребуется «реальная» договорённость.

Обсуждалось, что голосование хотя бы позволило бы зафиксировать позицию законодателей по закону Clarity — как сообщал Semafor в прошлом месяце, — что могло бы повлиять на то, как Fairshake и другие криптовалютные политические комитеты действий будут распределять свои средства в последние недели предвыборной кампании. Источник, знакомый с ситуацией, возложил ответственность за отсутствие голосования на демократов, сообщив CoinDesk в четверг вечером, что проведение голосования оттолкнуло бы криптоиндустрию и отвело бы от них политические пожертвования.

Однако другой сотрудник аппарата отметил, что республиканцы также выражают обеспокоенность по поводу законопроекта, даже когда демократы, такие как Элсобрукс и Рубен Гальего, продолжают переговоры, что свидетельствует о невозможности возложить вину исключительно на одну из двух основных партий.

Сенатор Том Тиллис заявил Politico, что в пятницу «шансы стремительно падают», сославшись как на предстоящие выборы, так и на длительный перерыв.

Неопределённый путь вперёд

Несмотря на трудности, два собеседника CoinDesk заявили, что у законопроекта всё ещё есть реальные шансы на принятие, особенно с учётом того, что августовский дедлайн был скорее отраслевым пожеланием, чем жёстким законодательным требованием. Как и прежде на протяжении всего процесса, перспективы законопроекта в конечном итоге будут зависеть от того, что Сенат сможет согласовать в течение следующих пяти недель, причём этические положения, полномочия правоохранительных органов и программы вознаграждений по стейблкоинам выступают как конкретные вопросы, которые, вероятнее всего, определят, удастся ли собрать достаточную двухпартийную поддержку к моменту возвращения законодателей.