Сенат США начинает процедурное рассмотрение закона о крипто-ясности, открывая путь к голосованию в сентябре

Лидер большинства в Сенате Джон Тьюн рано утром в субботу подал официальное ходатайство о переходе к рассмотрению Digital Asset Market Clarity Act после многочасового ночного голосования в Сенате. Законопроект должен установить первую всеобъемлющую федеральную основу, определяющую регулирование цифровых активов, более четко разграничив надзор Securities and Exchange Commission над криптоценными бумагами и полномочия Commodity Futures Trading Commission в отношении цифровых товаров — юрисдикционный спор, который индустрия годами добивалась от Конгресса урегулировать, поскольку оба ведомства в основном полагались на меры принудительного исполнения, а не на специальные правила для надзора за рынком. Этот шаг запускает многоэтапную процедурную цепочку, которую Сенат использует для продвижения законопроектов через порог в 60 голосов, сохраняя шансы законопроекта на голосование после возвращения законодателей в сентябре.

Хотя ходатайство было подано слишком поздно, чтобы Сенат успел проголосовать по законопроекту о структуре крипторынка до ухода на августовские каникулы, оно ставит законопроект в положение для первого процедурного голосования практически сразу после возвращения Сената в следующем месяце — потенциально уже на второй день сентябрьской сессии.

Это развитие событий стало самым значительным процедурным продвижением центральной политической инициативы криптоиндустрии в Конгрессе на данный момент. Однако законопроект упустил окно для голосования до перерыва, что делает его положение перед сентябрьским рассмотрением уязвимым. Несмотря на слабые шансы Clarity Act, без этого первого важного шага законопроект, вероятно, был бы признан утратившим актуальность на оставшуюся часть 2026 года.

Процедура cloture и очередь законопроектов

Теперь законопроект попадает в плотную очередь документов, проходящих через cloture — сложную сенатскую процедуру, включающую несколько этапов и обязательные периоды ожидания, прежде чем спорный законопроект сможет быть вынесен на финальное голосование в зале. Clarity Act — уже принятый Палатой представителей как House Resolution 3633 — присоединяется к нескольким другим незавершенным законопроектам, конкурирующим за ограниченное время на сенатском пленарном заседании в течение трехнедельного окна в сентябре, последнего законодательного периода перед отъездом Конгресса из Вашингтона и переключением внимания законодателей на ноябрьские промежуточные выборы.

Как зачитал клерк в ходе подачи: "We, the undersigned senators … hereby move to bring to a close debate on the motion to proceed to calendar number 423, [House Resolution] 3633, an act to provide for a system of regulation of the offer and sale of digital commodities by the Securities and Exchange Commission and the Commodity Futures Trading Commission, and so forth and for other purposes."

Нерешенные разногласия

У переговорщиков есть несколько недель во время перерыва, чтобы урегулировать ряд разногласий, все еще сохраняющихся вокруг законопроекта, включая:

• Подробности положений о незаконном финансировании и правоохранительных механизмах
• Продолжающийся спор о вознаграждениях и доходности по стейблкоинам
• Положение об этике госслужащих

Вероятно, Clarity Act потребуется поддержка как минимум 10 сенаторов-демократов, чтобы преодолеть порог в 60 голосов, необходимый для продвижения сенатских законопроектов. Пока эта поддержка остается под вопросом, поскольку демократы, наиболее вовлеченные в продвижение законопроекта, заняли жесткую позицию по поводу запрета для высокопоставленных государственных чиновников, включая президента Дональда Трампа, поддерживать криптопроекты.

Пересмотренное предложение по этому этическому разделу, подготовленное двумя сенаторами из обеих партий, уже как минимум неделю остается без ответа в Белом доме. Трампу, вероятно, пришлось бы дать согласие, прежде чем Clarity Act мог бы продвигаться как двухпартийный законопроект.

Сроки и приоритеты

Сотрудники Сената и отрасли в пятницу сообщили CoinDesk, что после подтверждения Тьюном отсутствия голосования по Clarity в августе сентябрьский график все еще реалистичен, если законодатели придут к соглашению по спорным вопросам. С процедурной точки зрения сенаторам потребуется лишь несколько дней в течение трех сентябрьских недель сессии, чтобы завершить процесс голосования.

Несколькими неделями ранее Тьюн предупреждал, что сомневается в проведении итогового голосования по законопроекту до августовского перерыва, и указывал, что другие вопросы Сената требуют более срочного внимания — включая законопроекты о федеральном финансировании, санкциях против России и назначения, которые Сенат протолкнул в пятничную ночную сессию.

Поэтому последняя попытка продвинуть Clarity Act в последний момент может быть воспринята как признак осторожного оптимизма со стороны его офиса.

Два возможных сценария в сентябре

Первое процедурное испытание Clarity может развиваться по одному из двух сценариев. В первом случае переговоры приводят к внезапному соглашению до голосования, которое обеспечивает достаточную поддержку демократов и позволяет законопроекту двигаться к итоговому голосованию. Во втором случае процедурное голосование становится политическим инструментом, вынуждающим противников официально зафиксировать свою позицию — превращая Clarity Act в поле предвыборной борьбы, где криптополитические комитеты, такие как Fairshake, смогут принимать решения о расходах на основе голосов сенаторов.

Если при голосовании сохранятся партийные разногласия, маловероятно, что Clarity Act сможет стать законом в этом году. В начале следующего года начнется новый Конгресс — возможно, с демократами, контролирующими повестку хотя бы в одной из палат, — и тогда криптоиндустрии, вероятно, придется начать законодательный процесс заново.

Source: CoinDesk