Сенат работает на опережение перед летней паузой: Clarity Act вступает в решающую неделю

Сенат США должен начать летнюю паузу в течение недели, что оставляет почти нет времени для решения оставшихся августовских приоритетов. Среди этих приоритетов — судьба Digital Asset Market Clarity Act, знакового законопроекта о структуре криптовалютного рынка, продвижение которого зависит от нерешённых переговоров по положениям об этике. Законопроект создаст первую комплексную федеральную систему, определяющую порядок регулирования цифровых активов, устанавливая более чёткую границу между надзором Securities and Exchange Commission и юрисдикцией Commodity Futures Trading Commission — разделение, которого участники рынка добиваются годами, поскольку регулирование, основанное исключительно на правоприменении, вытесняет активность за рубеж.

По состоянию на пятницу, 31 июля, Сенат не подал ходатайство о начале рассмотрения Clarity Act — первого процедурного шага, необходимого для продвижения законопроекта.

Положение об этике в центре переговоров

Сенаторы Рубен Гальего и Том Тиллис в четверг направили пересмотренное положение об этике в Белый дом, подготовив компромиссный текст накануне, сообщил CoinDesk отраслевой источник, знакомый с ходом обсуждений. К середине дня в пятницу Белый дом не выпустил официальный ответ.

Этика остаётся наиболее значимым нерешённым вопросом, стоящим между Clarity Act и дальнейшими действиями Сената. Два отраслевых источника сообщили, что другие вопросы по-прежнему обсуждаются, включая резервы и доходность стейблкоинов, полномочия правоохранительных органов и некоторые положения комитета по сельскому хозяйству, касающиеся общей юрисдикции Commodity Futures Trading Commission. Однако эти источники охарактеризовали оставшиеся вопросы как относительно простые по сравнению с этикой, причём один из них отметил, что достижение договорённости по этике, вероятно, откроет путь к быстрому согласованию по остальным пунктам.

Если Белый дом одобрит встречное предложение Гальего–Тиллиса, это может ускорить как минимум начальную фазу процедуры клотуры в Сенате, сообщил второй источник CoinDesk. Клотура, требующая 60 голосов для прекращения дебатов и перехода к окончательному голосованию, обычно является высшим процедурным барьером для спорного законодательства в Сенате. Тем не менее, процедурные сроки делают маловероятным, что законопроект сможет преодолеть все оставшиеся препятствия до конца недели. И всё же успешное первое процедурное голосование стало бы заметной вехой для криптоиндустрии, которая настаивает на том, чтобы Конгресс принял чёткие правила после долгих лет опоры лишь на enforcement-акции регуляторов и судебные решения для определения границ регулирования.

Политический тест на лояльность

Голосование может также послужить политическим тестом. Semafor сообщила, что криптоориентированные политические комитеты действий рассматривают голосование с фиксацией результатов как способ определить направление своих расходов на завершающем этапе перед промежуточными выборами 2026 года, публично фиксируя позиции сенаторов.

Тем временем участники индустрии подчёркивают то, что они описывают как более широкие последствия в случае недопущения продвижения Clarity Act. Crypto Council for Innovation в четверг опубликовал отчёт, в котором утверждается, что примерно 80% крипторазработчиков сейчас работают за пределами США, а 88% доли крипторынка находится в офшорной юрисдикции. Регламент ЕС по криптоактивам Markets in Crypto-Assets, вступивший в полную силу в 2024 году, обеспечил этой юрисдикции структурированный режим лицензирования, на который ссылаются некоторые компании при переносе операций.

«С этим отчётом мы действительно хотели продемонстрировать масштаб этой срочности», — сказала Рене Бартон, директор по исследованиям политики организации. «Совершенно очевидно, что этот рынок слишком велик, чтобы оставлять его в США нерегулируемым. И мы также единственный крупный рынок без регуляторной базы».

За чем следить на этой неделе

Состоится ли процедурное голосование, остаётся неясным. Сенат закрыл заседание в четверг, не назначив никаких действий по законопроекту.

Время для прохождения Clarity Act через Сенат в 2026 году стремительно убывает. Защитники индустрии указали, что процедурное голосование на этой неделе могло бы подготовить законопроект к возможному принятию после возвращения Сената с каникул в сентябре, однако, как предупредили несколько источников, такой результат далеко не гарантирован.