В вторник Сенат США не смог продвинуть Clarity Act — знаковый законопроект о структуре криптовалютного рынка — на драматичном процедурном голосовании, оставив судьбу законодательства в подвешенном состоянии. Итоговый зафиксированный счет составил 49–50, что значительно меньше необходимых 60 голосов для продвижения законопроекта после более чем года изнурительных двухпартийных переговоров: демократы проголосовали единым блоком, и трое республиканцев присоединились к ним в оппозиции. Порог в 60 голосов — это уровень клотуры в Сенате для прекращения дебатов, процедурный барьер, который должно преодолеть большинство крупных законопроектов, прежде чем они смогут дойти до финального голосования.

Этот результат ознаменовал смещение центра тяжести криптополитики в Вашингтоне из Конгресса к федеральным регуляторам. Свое название Clarity Act берет от своей главной цели: разграничения юрисдикций между Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC) — двух агентств, чьи пересекающиеся претензии к цифровым активам стали центральным источником регуляторной неопределенности для отрасли. И SEC, и CFTC уже движутся к заполнению вакуума, а представители отрасли все чаще рассматривают рекомендации регуляторов как более реалистичный путь вперед.

Голосование показало, насколько глубоко криптовалютные сделки президента Трампа подорвали готовность демократов сотрудничать с республиканцами в регулировании отрасли, которая, по признанию самих демократов, остро нуждается в надзоре. Республиканские сенаторы Сьюзан Коллинз (R-ME), Джош Хоули (R-MO) и Джерри Моран (R-KS) пересекли партийные границы, присоединившись к демократам против продвижения законопроекта. Сенатор Том Тиллис (R-NC) сначала проголосовал «за», но затем сменил голос на «против» — процедурный маневр, сохранивший возможность вернуться к законопроект в будущем.

В подвале Капитолия переговоры продолжались прямо до начала голосования. Демократический сотрудник аппарата сообщил Crypto In America, информационному бюллетеню Элеанор Терретт, что Тиллис был готов отложить голосование ради продолжения переговоров, однако сотрудник председателя банковского комитета Сената Тима Скотта (R-SC) резко прервал переговоры без объяснений.

Неудавшееся голосование последовало за лихорадочной финальной стадией торга, и взаимные обвинения начались практически сразу. Республиканцы обвинили демократов в том, что те никогда всерьез не стремились принять законопроект, а демократы обвинили руководства республиканцев в форсировании голосования до завершения переговоров ради защиты того, что один из сотрудников аппарата назвал «жульничеством» Трампа.

«Демократы Сената доказали, что никогда не были по-настоящему заинтересованы в защите потребителей и сохранении лидерства Америки», — заявила главный архитектор законопроекта сенатор Синтия Лумис (R-WY). «Я сидела за столом с демократами Сената, добросовестно работая над этим, пока они играли в игры».

Но некоторые из тех же демократов, проголосовавших против, настаивают, что законопроект не умер. «Он не умрет, — заявила сенатор Анджела Алсобрукс (D-MD) сразу после голосования Crypto In America. — Знаете, почему он не умрет? Потому что более 70 миллионов американцев участвуют в нерегулируемой отрасли, а у нас есть обязанность ее регулировать».

К Алсобрукс присоединились шесть других демократов, участвовавших в переговорах: сенаторы Кирстен Джиллибранд (D-NY), Марк Уорнер (D-VA), Кори Букер (D-NJ), Кэтрин Кортес Масто (D-NV), Рубен Гальего (D-AZ) и Рафаэль Уорнок (D-GA). Семеро демократических переговорщиков назвали голосование на этой неделе «неудачей, но не концом» и заявили, что остаются «привержены работе в двухпартийном формате» ради принятия Clarity Act.

Это заявление прозвучало на фоне первых попыток возобновить двухпартийные переговоры и оценить готовность обеих сторон вернуться к столу, сообщили три источника, знакомых с обсуждениями.

Тем не менее в отрасли царит значительная усталость, и многие больше не готовы ждать, пока Конгресс напишет правила игры. «Конгресс принял закон GENIUS Act и активно продвигал Clarity Act, но политической воли довести его до конца не было. У Конгресса был шанс, и он им не воспользовался», — заявила президент Solana Policy Institute Кристин Смит. «Теперь мы рассчитываем на рекомендации регуляторов, и на данный момент это более реалист путь вперед». Упомянутый ею GENIUS Act — это закон, ориентированный на стейблкоины, который установил первую федеральную регуляторную базу для платежных стейблкоинов — единственный крупный криптозаконопроект, который Конгрессу удалось принять.

Оба регулятора действуют. Председатель SEC Пол Аткинс прямо связал новое инновационное освобождение агентства с провалом Clarity Act в Сенате. SEC выпустила долгожданную меру в четверг, открыв путь для торговли токенизированными американскими акциями в блокчейне и вызвав новую волну энтузиазма в отрасли, поскольку регуляторы стремятся взять инициативу в свои руки.

CFTC также продвигается вперед. Сотрудники агентства выдали позицию no-action для пассивных поставщиков программного обеспечения — сигнал на уровне персонала о том, что агентство не намерено преследовать описанную деятельность в порядке правоприменения, — при этом агентство направило в Белый дом на рассмотрение более широкий проект регулирования криптовалютных рынков. Детали предложения пока не раскрыты.

Для всех, кто следит за перипетиями криптополитики в Вашингтоне, это была долгая и болезненная неделя. Отрасль все равно получит ясность в той или иной форме — пока она будет придет с маленькой буквы «к» (clarity), от регуляторов, а не от Конгресса.