Тарифная стена не рухнула; вместо этого изменились статуты.

В 12:01 по восточному времени 24 июля, в тот самый момент, когда истекла временная импортная надбавка по Section 122, на товары из 60 экономик вступили в силу пошлины в размере 10% или 12,5% в рамках Section 301 Закона о торговле 1974 года. На эти экономики приходится примерно 99,4% импорта США по стоимости. Два иска, поданные в тот же день в Суд международной торговли США, называют тарифы за принудительный труд третьей незаконной версией одного глобального тарифного режима. Эти иски последовали за решением Верховного суда в феврале, отменившим тарифы по International Emergency Economic Powers Act, и за майским решением, признавшим недействительной надбавку по Section 122.

Импортеры, оспаривающие тарифы, не выступают против ограничений, связанных с принудительным трудом. Burlap & Barrel, нью-йоркский импортер специй, возглавляющий предполагаемый коллективный иск, заявляет, что закупает только у поставщиков, соответствующих трудовым стандартам, и платит мелким фермерам в несколько раз больше, чем они обычно получают. Learning Resources, семейная компания по производству игрушек, добившаяся победы над тарифами IEEPA в Верховном суде, указывает в жалобе, что истцы «ни в коем случае, ни в какой форме не одобряют зависимость от принудительного труда или импорт, произведенный с использованием принудительного труда. Но в этом не суть дела».

В заметной иронии мера, представленная как удар по эксплуатации в глобальных цепочках поставок, по-видимому, в первую очередь ударила по импортерам, которые строили свой бизнес на том, чтобы избегать этого.

Что изменилось на границе

Семнадцать экономик получили ставку 10%, включая Канаду, Мексику, Индию, Индонезию, Бангладеш и Великобританию. Эта ставка применяется потому, что у каждой из них есть запрет на импорт товаров, произведенных с использованием принудительного труда, обязательство ввести такой запрет в рамках Agreement on Reciprocal Trade или частичный режим. Все остальные экономики платят 12,5%.

Пять экономик были затронуты иначе. Для Европейского союза и Тайваня пошлина равна большей из двух величин — 10% или ставка наибольшего благоприятствования, — поэтому товары, уже облагаемые 10% или выше, дополнительных сборов не несут. Япония, Южная Корея и Швейцария получают такой же режим на уровне 12,5%.

Пошлина накладывается поверх существующих сборов, а не заменяет их. На товары, подпадающие под действие меры, по-прежнему начисляются обычные таможенные пошлины, антидемпинговые и компенсационные пошлины, а также уже действующие пошлины по Section 301, поэтому китайские и бразильские товары теперь несут обе нагрузки. Товары по Section 232 полностью исключены: сталь, алюминий, медь, автомобили, автокомпоненты и древесина. Товары из Канады и Мексики, ввозимые беспошлинно в рамках USMCA, освобождены, как и текстиль CAFTA-DR.

Это делает классификацию, а не только страну происхождения, ключевым фактором, определяющим подверженность пошлине. Уведомление занимает 431 страницу и в основном состоит из списков исключений.

Пользователи зон внешней торговли потеряли важный инструмент. Товары, подпадающие под действие меры и помещенные в зону, могут быть введены только в статусе privileged foreign status, который фиксирует ставку пошлины на момент помещения в зону, а не на момент ввоза для внутреннего потребления. Товары, размещенные в зоне, не избегут тарифа, если ставка позже снизится.

Также действовал четырехдневный льготный период: товары, уже находившиеся в пути до 24 июля, освобождались от пошлины, если были ввезены до 28 июля. Остаются два нерешенных вопроса. USTR отдельно определит текстильные квоты для Бангладеш, Камбоджи, Индонезии и Малайзии.

Суть исков

Section 301(b) позволяет USTR действовать только после установления того, что конкретная практика конкретной страны является необоснованной или дискриминационной и наносит ущерб торговле США, а любой ответ должен быть направлен на устранение этой практики. Оба иска утверждают, что USTR пропустило требуемый законом страновой анализ по каждой стране.

Их главное доказательство — хронология. USTR открыл 60 расследований 12 марта, предложил меры 5 июня и вынес окончательные определения через 133 дня после начала. Для сравнения, одно расследование по Китаю в 2017 и 2018 годах заняло более семи месяцев. Один период для комментариев и одно трехдневное слушание охватили все 60 экономик.

«Третий раз — не удача», — говорится в первом абзаце жалобы Learning Resources.

В жалобе Burlap & Barrel утверждается, что последовательность была обратной: USTR «сначала определило ставки пошлин», скорректировало их «для воспроизведения отмененных ставок IEEPA» и «собрало страновые выводы уже после этого». В обоих исках приводится заявление министра финансов Скотта Бессента о том, что доходы от тарифов останутся практически неизменными после решения Верховного суда. Оба также, в качестве альтернативы, утверждают, что если Section 301 можно растянуть настолько далеко, это является неконституционной передачей Конгрессом своих налоговых полномочий.

Эд Грессер, вице-президент Progressive Policy Institute и бывший заместитель USTR по торговой политике и экономике, сообщил комитету Section 301, что имеющиеся материалы не могут обосновать эту меру. Он оценил, что она «вероятно, будет стоить американским покупателям товаров около 100 млрд долларов в год». Customs and Border Protection в среднем блокировало около 800 млн долларов в год за последние три финансовых года по подозрению в наличии принудительного труда в продукции.

«Мы не видим в отчете, по сути, ни одного примера поставок товаров, достоверно произведенных с использованием принудительного труда, которые проходили бы таможню и попадали на потребительские рынки или в производственные цепочки», — заявил Грессер.

Почему пошлина может сохраниться

У USTR есть внушительный административный массив: два раунда слушаний, более 2 100 комментариев и консультации с более чем 45 правительствами, по которым велось расследование. Кроме того, есть доказательства того, что угроза тарифов повлияла на поведение. Между июньским предложением и окончательным решением четыре экономики ввели запреты на импорт товаров, произведенных с использованием принудительного труда, а пятая подписала торговое соглашение. Для всех пяти ставка была снижена с 12,5% до 10%.

Окончательное уведомление также построено так, чтобы выдержать частичное судебное признание недействительным. На страницах 71 и 72 указано, что все 60 тарифных мер отделены друг от друга, должны действовать независимо, и что если какое-либо исключение будет отменено, пошлина все равно применяется к товарам, на которые это исключение распространялось. Решение против одной экономики не отменит автоматически остальные, а значит, судебное разбирательство может идти по странам отдельно.

Недавняя история показывает, что сбор пошлин может продолжаться во время судебных споров. Суд международной торговли отменил надбавку по Section 122 7 мая, Федеральный апелляционный суд приостановил это решение 11 июня, и пошлины продолжали взиматься в ходе апелляции.

Что делают импортеры сейчас

Burlap & Barrel заявляет, что у нее есть пять поставок, прибывающих в порты Нью-Йорка, Нью-Джерси и Балтимора, общей стоимостью около $124 407, с ожидаемой пошлиной около $13 888. Компания говорит, что ранее она уже несла тарифные издержки, и что эти пошлины прекращают это.

Предлагаемый ею класс охватывает импортеров record, которые заплатили или заплатят пошлины на товары, ввезенные 24 июля или позже; по жалобе, таких компаний по всей стране многие тысячи. В иске запрашиваются возврат средств с процентами и запрет на сбор пошлин. Класс еще не сертифицирован, и суд не вынес решения.

Барри Эпплтон, североамериканский торговый юрист с более чем 30-летним опытом, сообщил USTR в период комментариев, что Закон о торговле указывал на форум, который ведомство не использовало: механизм урегулирования споров в соглашениях, уже подписанных затронутыми партнерами.

«Спор, урегулированный через этот форум, приводит к обязательному решению панели и записи о соблюдении», — написал Эпплтон. «Спор, урегулированный тарифом, дает только тариф».

Это важно, потому что новые тарифы Section 301 закрепляют пошлины в размере 10%–12,5% почти на весь импорт США как раз в тот момент, когда предыдущие глобальные тарифные режимы были отменены, заставляя импортеров платить сейчас, пока суды решают, была ли процедура законной. Спор также проверяет, насколько далеко правительство может расширять торговое законодательство, чтобы сохранить доходы и рычаги воздействия, пока эти иски рассматриваются.