Председатель SEC Пол Аткинс заявил, что ведомство готово выпустить собственные правила для криптовалютного рынка, если Конгресс не примет Clarity Act, сказав CNBC в понедельник, что SEC "готова, желает и способна выпустить правила", охватывающие ту же сферу, и "будет готова предоставить это", если законопроект застопорится в Сенате.

Аткинс подчеркнул, что законодательные действия остаются предпочтительным путем. "Закон — это способ сделать что-то устойчивым к изменениям в будущем", — сказал он, добавив, что рынку нужна "определенность закона", чтобы нормативная база не менялась с каждой новой администрацией. Он выразил уверенность, что Конгресс в итоге примет законопроект, и отметил, что SEC оказывает техническую помощь. Во вторник в посте на X Аткинс вновь заявил, что он "привержен поддержке Конгресса в продвижении" этого законопроекта.

Clarity Act должен был бы решить вопрос юрисдикции, который уже много лет определяет регулирование криптовалют: являются ли цифровые активы ценными бумагами под надзором SEC или товарами под надзором CFTC. Эта неопределенность привела к десяткам мер принудительного характера и заставила биржи и эмитентов токенов действовать в условиях пересекающихся или неясных требований.

Где находится законопроект

Clarity Act был принят Палатой представителей 294-134 в июле прошлого года и прошел Комитет Сената по банковскому делу 15-9 в мае, при этом против проголосовали девять демократов. Он еще не дошел до голосования в Сенате, где для продвижения потребовалось бы 60 голосов. Сенат должен уйти на августовские каникулы.

Законопроект передал бы CFTC исключительную юрисдикцию над спотовыми рынками цифровых товаров, фактически выводя большинство токенов из-под регулирования SEC.

Демократы в Сенате в последнее время выступили против последней версии законопроекта, заявив, что предложенные этические положения, касающиеся криптовалютных сделок должностных лиц, недостаточно жесткие. Вопрос о том, можно ли стейблкоинам приносить доход, также остается нерешенным.

В конце прошлой недели лидер большинства в Сенате Джон Тун дал понять журналистам, что Clarity Act, вероятно, не пройдет через палату до августовского перерыва, и с тех пор Сенат отложил законопроект на неопределенный срок. Ожидается, что палата возобновит работу в сентябре, когда законопроект могут снова рассмотреть, если удастся урегулировать остающиеся разногласия.

Резервная схема SEC

SEC уже разработала большую часть альтернативной нормативной базы. Project Crypto Аткинса, объявленный в ноябре, привел к появлению пакета правил Regulation Crypto в повестке агентства на 2026 год. Он охватывает исключения из регистрации токенов, безопасную гавань для проектов по децентрализации, правила хранения для брокеров-дилеров и регулирование торговых площадок. Аткинс описывал эту инициативу как мост к Clarity Act.

Ограничения такого административного подхода и являются ключевым аргументом Аткинса. Мартовские разъяснения SEC и CFTC, классифицирующие 16 токенов, включая Bitcoin и Ethereum, как цифровые товары, носят административный характер и могут быть отозваны будущей администрацией без голосования в Конгрессе. Административная нормотворческая процедура в соответствии с Законом об административной процедуре также требует периодов публичного уведомления и комментариев, а значит, резервной схеме SEC потребуются месяцы даже при немедленном начале работы.