Когда президент Фердинанд Маркос-младший во время недавнего Послания о положении страны (SONA) пообещал убрать начисления за системные потери из счетов потребителей за электроэнергию, законодатели и собравшиеся в зале представители национальной бюрократии поднялись аплодировать. Но вопрос о том, действительно ли исключение системных потерь из счетов за электричество принесет филиппинцам реальную пользу в долгосрочной перспективе, имеет далеко не такой простой ответ.

Филиппины уже давно сталкиваются с одними из самых высоких розничных тарифов на электроэнергию в Юго-Восточной Азии — это бремя усиливает все остальные факторы, повышающие стоимость жизни для филиппинских домохозяйств. Последние опросы показывают, что, несмотря на политическую нестабильность в стране, наиболее острыми для филиппинцев по-прежнему остаются доступность продуктов питания и других базовых товаров, а также наличие работы, обеспечивающей достаточный доход. Доступность самого необходимого находится в самом центре бытовых забот, и именно поэтому обещание президента вызвало столь сильный отклик.

Понимание системных потерь

По словам регуляторов и представителей отрасли, выступавших на недавних слушаниях в Сенате, системные потери в распределении электроэнергии делятся на две широкие категории: технические и нетехнические.

Технические потери присущи любой энергосистеме. Они возникают потому, что часть электроэнергии естественным образом теряется по мере прохождения через линии передачи и распределения, трансформаторы и другую сетевую инфраструктуру до конечных потребителей. По этой причине регуляторы по всему миру обычно разрешают энергокомпаниям возмещать разумный уровень технических потерь.

Нетехнические потери, также называемые коммерческими потерями, связаны с хищением электроэнергии, вмешательством в работу счетчиков, ошибками в выставлении счетов и плохой собираемостью платежей. Поскольку такие потери поддаются контролю в большей степени, на их возмещение распространяются более строгие ограничения, что создает для энергокомпаний очевидный стимул сокращать хищения и повышать операционную эффективность.

Международные ориентиры

В мире не существует идеальной энергосистемы. Даже самые развитые страны с современной инфраструктурой сталкиваются с системными потерями. Согласно ориентирам Международного энергетического агентства (IEA) и Всемирного банка, электросети можно разделить на уровни в зависимости от доли потерянной электроэнергии:

• Высший уровень (эффективные): потери от 3% до 5%, как в Германии, Японии, Сингапуре и Южной Корее.
• Средний уровень (стандартные): потери от 6% до 9%, как в США, Китае и Австралии.
• Критические или высокопотерные сети: более значительные доли системных потерь, нередко обусловленные огромными географическими расстояниями, устаревшей инфраструктурой, недоинвестированием и широким распространением хищений электроэнергии.

Сокращение системных потерь неизбежно требует инвестиций для устранения их первопричин.

Регуляторная система на Филиппинах

На Филиппинах Комиссия по регулированию энергетики (ERC) разрешает энергокомпаниям включать начисления за системные потери в счета потребителей, но только в пределах установленных лимитов: примерно от 5.5% до 6.5% для частных энергокомпаний и около 12% до 12.5% для электрических кооперативов. Потери, превышающие эти пределы, несет сама энергокомпания.

Более высокий лимит для электрических кооперативов отражает реальность: эти принадлежащие своим членам организации обслуживают многие провинциальные и сельские районы страны, где длинные линии распределения, меньшее число потребителей на километр линии и ограниченный доступ к капиталу делают повышение эффективности более трудным, чем в плотно обслуживаемых городских концессиях вроде Metro Manila.

Примечательно, что филиппинские потребители видят системные потери отдельной строкой в своих счетах за электричество — эта практика призвана обеспечить прозрачность того, куда именно идут их платежи. Во многих других экономиках системные потери включаются в общий тариф энергокомпании без отдельной детализации.

Возможные последствия исключения

Если начисления за системные потери будут полностью исключены из счетов потребителей, распределительные компании все равно должны будут возмещать только те расходы, которые являются необходимыми, обоснованными и одобренными регулятором. Потери сверх лимитов ERC, как принцип, должны и далее покрываться самими энергокомпаниями.

В то же время законодателям необходимо тщательно учитывать, как лишение возможности возмещать даже обоснованные и одобренные регулятором расходы на системные потери может повлиять на обслуживание и модернизацию сети — особенно у небольших электрических кооперативов с ограниченными финансовыми ресурсами. Однако любые такие опасения должны подтверждаться прозрачными финансовыми данными и сопоставляться с интересами потребителей. Главная цель состоит в том, чтобы реформы не привели в итоге к задержке модернизации, ухудшению надежности или сбоям в работе.

Следовательно, политика должна защищать потребителей, одновременно признавая законные различия в условиях работы. Частные распределительные компании и электрические кооперативы должны подчиняться одним и тем же стандартам эффективности и подотчетности. Любые различия в подходе должны иметь четкое основание и быть оправданы прозрачными техническими соображениями.

Действительно, правительство стремится облегчить положение потребителей, но без возложения чрезмерного финансового бремени на участников электроэнергетической отрасли.

Не следует забывать, что затраты, которые мы видим в счетах за электричество, — это не начисления распределительных компаний. Главный фактор формирования цен на электроэнергию — это затраты на генерацию. Таким образом, наибольшую часть счетов, которые мы оплачиваем, формируют более стратегические факторы — цены на импортируемые уголь и LNG, глобальные энергетические рынки и изменения обменного курса, — и все это находится вне контроля участников электроэнергетической отрасли.

Мы полностью понимаем стремление исполнительной власти и искренность намерения облегчить бремя обычных потребителей. Мы все — потребители. Но такое предложение, как то, что прозвучало во время SONA, требует большой осторожности и тонкого баланса. Вместо этого необходимо сосредоточиться на поиске отечественных источников топлива и электроэнергии, чтобы снизить плату за генерацию. Рационализация НДС на электроэнергию также дала бы немедленный эффект для всех потребителей. НДС — это налог, устанавливаемый государством, и его снижение напрямую уменьшило бы ежемесячные счета потребителей.

Необходимо найти путь вперед, но начинаться он должен с реальных источников высоких счетов за электричество. Плата за генерацию, цены на импортируемое топливо, колебания обменного курса и налоги оказывают на потребителей гораздо большее влияние, чем прозрачность начислений за системные потери. Политика должна быть направлена на то, чтобы сделать экономику менее уязвимой к этим факторам, а не просто изменить то, как расходы выглядят в счете.

Виктор Андрес «Диндо» С. Манхит — президент Stratbase ADR Institute.