Автор: Пексель Джон Бэйкон

Правительству Филиппин следует ужесточить правила отбора получателей помощи, повысить прозрачность расходов и ограничить усмотрение политиков при распределении денежной помощи, чтобы программы социального обеспечения не закрепляли политический патронаж, заявили политические аналитики.

«Решение состоит не в сокращении социальной помощи, а в укреплении институтов, отвечающих за ее предоставление», — заявил в переписке через Facebook Messenger Эдерсон Д. Тапиа, профессор политологии Университета Макати. «Мы должны расширять социальную защиту, сокращая при этом возможности для политического усмотрения и вмешательства».

По словам г-на Тапиа, получателей помощи следует определять на основе прозрачных, поддающихся проверке и последовательно применяемых критериев права на получение помощи, а не политических рекомендаций или личных связей. Помощь также должна предоставляться через профессиональные административные каналы, предпочтительно в виде защищенных прямых выплат в сочетании с доступными механизмами рассмотрения жалоб.

Он призвал последовательно соблюдать ограничения на участие политиков в распределении помощи, в том числе в периоды вне выборов, чтобы государственная помощь не использовалась для формирования политической поддержки.

По его словам, правительство также должно раскрывать информацию о том, как распределяются и расходуются государственные средства, защищая при этом конфиденциальность и достоинство получателей. «Граждане должны иметь возможность определить, куда идут государственные ресурсы, по каким критериям они распределяются и получают ли их реально предназначенные получатели», — отметил он.

Его рекомендации прозвучали на фоне пристального внимания к изменениям финансирования социальной помощи в версии предлагаемого национального бюджета на 2027 год объемом 7,2 трлн песо, подготовленной Палатой представителей. Палата увеличила финансирование программы помощи лицам в кризисных ситуациях (Assistance to Individuals in Crisis Situations) — программы Департамента социального обеспечения и развития (DSWD), предоставляющей медицинскую, погребальную, транспортную, образовательную и продовольственную помощь лицам в кризисных ситуациях, — с 33,3 млрд песо, предложенных в программе государственных расходов (плане расходов исполнительной власти), до 58,1 млрд песо. Программа медицинской помощи малоимущим и финансово несостоятельным пациентам, еще одна инициатива DSWD, покрывающая медицинские расходы и расходы на госпитализацию малоимущих пациентов, получила 48,2 млрд песо, а программа содействия занятости ущемленных/вытесненных работников (Tulong Panghanapbuhay sating Disadvantaged/Displaced Workers), работающая по месту жительства схема экстренной занятости под эгидой Департамента труда и занятости, получила 19 млрд песо. В сумме на эти три программы приходится 125,3 млрд песо в версии Палаты.

Согласно бюджетному процессу, Сенат подготовит собственную версию законопроекта о расходах, после чего обе палаты согласуют разногласия в двустороннем согласительном комитете, а итоговый закон об общих ассигнованиях будет направлен на подпись президенту до начала финансового 2027 года 1 января. Предложенные ассигнования будут финансировать эти программы в течение календарного 2027 года — в период, предшествующий национальным и местным выборам в мае 2028 года.

Г-н Тапиа подчеркнул, что социальное обеспечение — это обязанность государства, а не личная одолжение избранных чиновников, и что представление помощи, финансируемой налогоплательщиками, в качестве личного вклада политика может вызвать у получателей чувство долга перед теми, кто причастен к ее распределению.

«Отношения смещаются от гражданства и публичной подотчетности к личным обязательствам и политической задолженности», — сказал он.

Он предупредил, что персонализация помощи может ослабить демократическую подотчетность, смещая внимание с эффективности институтов на способность отдельных политиков оказывать немедленную помощь. «Вместо того чтобы спрашивать, эффективно ли работают государственные институты, мы начинаем спрашивать, какой политик может нам помочь», — отметил он.

Одних лишь административных мер защиты недостаточно для искоренения политического патронажа, который процветает, когда государственные институты слабы, социальная защита фрагментирована, а доступ к помощи в значительной степени зависит от усмотрения, добавил он. «Нельзя ожидать ликвидации политического патронажа одним лишь запретом политикам появляться на церемониях раздачи помощи», — сказал он, отметив, что реформы должны устранить условия, позволяющие политическим посредникам присваивать личные заслуги за государственные услуги.

Деннис С. Коронасьон, заведующий кафедрой политологии Университета Санто-Томас, заявил, что институциональные меры защиты помогли ограничить политический патронаж в некоторых программах социального обеспечения, в частности в программе Pantawid Pamilyang Pilipino Program — флагманской программе условных денежных трансфертов страны, закрепленной законом 2019 года. Программа опирается на таргетинг получателей на основе данных через систему Listahanan, управляемую Департаментом социального обеспечения и развития, что ограничивает контроль местных политиков над зачислением или исключением участников.

«Это меняет мышление избирателей: помощь воспринимается не как личная услуга местного политика, а как институционализированная поддержка со стороны государства», — сказал г-н Коронасьон.

Ссылаясь на исследование, проведенное в прошлом году его студентами-дипломниками, г-н Коронасьон отметил, что данные одного из органов местного самоуправления в Метро Манила опровергли их первоначальное предположение о том, что государственные субсидии используются местными политиками для построения патронажа.

Тем не менее, по его словам, некоторые местные чиновники продолжают использовать программы социального обеспечения для укрепления политической поддержки, несмотря на меры защиты при отборе получателей. Местные чиновники могут выступать посредниками или «привратниками» информации о программах помощи, даже если процесс зачисления автоматизирован, а некоторые политики размещают свои имена, лица или лозунги на баннерах при раздаче, в местах выплат и в пакетах помощи, чтобы приписать себе заслуги за государственную помощь — практика, широко известная на Филиппинах как «epal», добавил он.

Источник: BusinessWorld