Готовность к кризисам означает продвижение вверх по цепочке создания стоимости

Автор: Khalid Hassan

Никель будет способствовать глобальному энергетическому переходу. Но чему он будет способствовать на Филиппинах: экспорту необогащенной руды или созданию новых отраслей и более качественных рабочих мест?

Значительная часть никелевой цепочки поставок страны по-прежнему сосредоточена на добыче. Согласно исследованию Международной организации труда (ILO), 70% занятых в горнодобывающей промышленности Филиппин работают на ручных и ориентированных на добычу должностях. Рабочие места на последующих этапах цепочки поставок, особенно в переработке и производстве, как правило, более формальны, лучше оплачиваются и лучше защищены.

Это не просто вопрос горнодобывающей отрасли. Он отражает более широкий экономический выбор. Филиппины могут остаться на участке глобальных цепочек поставок с наименьшей добавленной стоимостью или создать навыки и отрасли, необходимые для перехода к переработке, производству, услугам и инновациям. Одних природных ресурсов и иностранных инвестиций недостаточно. Они должны создавать больше стоимости и более качественные рабочие места внутри страны.

Тот же принцип применим к потрясениям, меняющим сферу труда. Искусственный интеллект изменяет содержание задач. Зеленый переход создает одни профессии и снижает спрос на другие. Рост температуры делает работу более опасной. Платформенная занятость бросает вызов правилам, разработанным для традиционных трудовых отношений.

Ответ заключается не в сопротивлении переменам. Необходимо помочь работникам и предприятиям перейти к более производительной, лучше оплачиваемой и более защищенной работе.

Рабочие места должны обеспечивать больше

На Филиппинах большая и активная рабочая сила. В мае 2026 года были заняты 49.63 миллиона филиппинцев. Однако 6.04 миллиона человек, или 12.2% всех занятых, были неполностью заняты и хотели работать больше часов или получить дополнительную работу.

Поэтому уровень безработицы отражает лишь часть ситуации. Страна также должна спрашивать, являются ли рабочие места производительными и безопасными, обеспечивают ли справедливую оплату и охвачены ли социальной защитой.

К технологиям следует подходить столь же взвешенно. Согласно оценкам ILO, лишь 3.6% рабочих мест на Филиппинах относятся к высшей категории подверженности генеративному ИИ, где риск вытеснения выше. Для гораздо большего числа работников ИИ, вероятно, изменит отдельные задачи, а не полностью устранит рабочие места.

Это дает Филиппинам время подготовиться. Людей следует обучать до того, как изменятся их роли, работников необходимо консультировать при внедрении новых систем, а рост производительности должен приводить к повышению заработной платы и расширению карьерных возможностей.

Условия труда также являются экономическим вопросом. По прогнозу ILO, тепловой стресс к 2030 году может сократить объем мирового рабочего времени на 2.2%, что эквивалентно 80 миллионам рабочих мест с полной занятостью; строительство окажется среди наиболее пострадавших отраслей. Считается, что плохо организованная рабочая нагрузка, отсутствие гарантий, насилие, притеснения и другие психосоциальные риски ежегодно обходятся мировой экономике в 1.37% ВВП.

Безопасный и здоровый труд — не необязательная льгота. Он необходим для производительности.

Объединение разрозненных мер в единые национальные усилия

Филиппинам не нужен еще один длинный список отдельных программ. Необходимо, чтобы уже существующие меры политики, бюджеты и инвестиции работали согласованно.

План Trabaho Para sa Bayan 2025-2034 задает национальное направление. Дорожная карта Филиппин для Global Accelerator on Jobs and Social Protection for Just Transitions, утвержденная через Межведомственный совет Trabaho Para sa Bayan в июне 2026 года, может превратить это направление в действия на период с 2026 по 2028 год и обеспечить измеримые результаты к 2030 году.

Проще говоря, Global Accelerator объединяет решения, которые слишком часто принимаются отдельно: куда направляются инвестиции, какие отрасли развиваются, какие навыки нужны работникам, как защищаются рабочие места и как финансируются перемены.

Правительство должно играть ведущую роль. Работодатели и работники должны участвовать в формировании решений через социальный диалог. Партнеры по развитию могут предоставлять экспертизу и помогать мобилизовать финансирование.

Дорожная карта начинается со строительства и транспорта. Обе отрасли жизненно важны для роста, но сталкиваются с неформальной занятостью, рисками для безопасности и быстрыми технологическими и экологическими изменениями. Впоследствии тот же подход может быть применен к горнодобывающей промышленности и другим важным цепочкам поставок.

Успех следует оценивать не только по объему вложенных средств или произведенной продукции. В расчет также должны приниматься стоимость, созданная на Филиппинах, число обученных работников, укрепление местных компаний, количество достойных рабочих мест и защищенность сообществ.

Три приоритета на следующие три года

Во-первых, каждая крупная инвестиция должна включать план создания рабочих мест и развития навыков. Инфраструктурные проекты, современный транспорт, возобновляемая энергетика, горнодобывающие и промышленные проекты должны указывать, какие специалисты им потребуются, как будут обучаться и наниматься филиппинцы и каким образом будет обеспечиваться безопасность работников.

Государственные стимулы и контракты должны предоставляться преимущественно компаниям, которые развивают местных поставщиков, соблюдают права работников, обеспечивают социальную защиту и создают возможности для перехода к более квалифицированной работе.

Во-вторых, обучение должно поспевать за инвестициями. Курсы должны быть краткими, практическими, признанными отраслью и доступными для работающих, занятых в неформальном секторе и потерявших работу. Работодатели должны участвовать в разработке программ и предлагать стажировки. Правительству следует улучшать информацию об изменяющихся потребностях в навыках, укреплять систему подготовки преподавателей и помогать людям находить работу. Организации работников должны содействовать тому, чтобы переход был справедливым.

Без этого связующего звена рабочие места с высокой производительностью могут оставаться незаполненными или переноситься в другие страны.

В-третьих, защита должна следовать за работником. Платформенные работники, самозанятые, проектные работники и люди, переходящие между формальной и неформальной занятостью, не должны терять защиту каждый раз при изменении характера их работы.

Регистрация должна быть проще, взносы — доступнее, а государственные системы — лучше связаны между собой. Местные органы власти и Государственные службы содействия занятости могут помогать людям находить работу, получать доступ к обучению и оформлять социальную защиту рядом с домом.

Справедливая заработная плата важна для всех трех приоритетов. Конкуренция главным образом за счет низкой стоимости труда — неразумная стратегия для страны, стремящейся получить статус страны с уровнем дохода выше среднего. Рост производительности, эффективное установление заработной платы, коллективные переговоры и справедливое распределение результатов должны развиваться одновременно.

Филиппины должны конкурировать за счет качества, навыков и уважения к правам.

Финансировать результаты, а не обещания

Планы без финансирования не изменят жизнь людей. Национальные бюджеты, частные инвестиции, банки развития и ответственное финансирование могут поддержать более качественную инфраструктуру, развитие предприятий, современное обучение и расширение социальной защиты.

Но государственная поддержка должна сопровождаться четкими ожиданиями. Каждое песо должно способствовать достижению измеримых экономических результатов и результатов в сфере занятости.

К концу 2028 года общество должно увидеть изменения: инвестиции, связанные с местными рабочими местами, более сильные малые и средние предприятия, обучение, ведущее к трудоустройству, более качественную информацию о рынке труда, а также способность национальных и местных органов обеспечивать выполнение поставленных задач.

К 2030 году эти основы должны привести к сокращению числа людей, застрявших в неполной занятости, увеличению числа работников на более безопасных и высокодоходных рабочих местах, росту реальной заработной платы и расширению социальной защиты.

Выбор очевиден: экспортировать нераскрытый потенциал или превратить его в стоимость, навыки и безопасность внутри страны. Будущее — не в выборе между рабочими местами и социальной защитой. Оно заключается в рабочих местах с социальной защитой, поддержанных инвестициями, которые развивают возможности филиппинцев и уважают права работников.

Так потрясения могут стать путем к конкурентоспособности и общему процветанию.

Khalid Hassan — действующий директор Странового офиса ILO на Филиппинах.