Мария Микаэла Х. Тормон

Министерство сельского хозяйства Филиппин (DA) вводит 60-дневную приостановку импорта свинины — по его словам, мера призвана облегчить положение свиноводческой отрасли, убытки которой оцениваются в 27,9 млрд песо.

Ведомственный приказ № 33, изданный на основании Закона Республики № 8800, также известного как Закон о защитных мерах, приостанавливает импорт свежих и мороженых свиных отрубов — включая ветчину и свиную лопатку — а также туш и съедобных субпродуктов. Подобные защитные меры являются временными торговыми инструментами, доступными правительству, когда рост импорта наносит ущерб отечественной отрасли.

Выступая на брифинге, министр сельского хозяйства Франсиско П. Тиу Лаурел-младший заявил, что запрет может быть продлен с учетом сохраняющегося перепроизводства. Он отметил, что, по оценке DA, текущие запасы свинины достаточны для покрытия спроса на 170 дней.

Государственная статистика показывает, насколько сильно рынок стал зависеть от зарубежных поставок. Импорт свинины в 2025 году составил 836 240 метрических тонн (МТ), что на 42% больше, чем в 2023 году. Доля импорта в общем объеме свинины на рынке также росла: 65% в первом полугодии 2026 года против 61% в 2025-м и 39% в 2021-м.

Тем временем отечественное производство в 2025 году покрывало лишь 65,5% спроса против 74,3% в 2021 году. За первые восемь месяцев 2026 года этот показатель снизился до 54%. В структуре фактического внутреннего потребления на импорт приходилось 55%.

Импорт мороженой свинины в июле достиг 121 000 МТ — на 83% больше, чем годом ранее, и более чем вдвое выше уровня июля 2024 года. Импорт сейчас составляет 94% свиных запасов страны — зависимость, которая делает приостановку главным фактором краткосрочного предложения.

Приток импортной конкуренции обрушил фермерские цены: средняя цена упала до 175,75 песо в первом полугодии против 198,30 песо в 2025 году. Некоторые производители сообщали, что их свиньи продавались всего по 120 песо за килограмм.

По оценке DA, отечественные свиноводы потеряли 27,9 млрд песо за семь месяцев по июль, и эта сумма, как предупреждает ведомство, может удвоиться до 55,8 млрд песо к концу года, если низкие цены сохранятся.

Г-н Лаурел сообщил, что подготовка запрета на импорт велась с июля. Первоначальной целью была первая неделя декабря, но было принято решение перенести запрет на этот месяц. 60-дневная приостановка вступит в силу после того, как Таможенное бюро выпустит исполняющий приказ — шаг, который определит точную дату начала, которой ждут трейдеры и импортеры.

Фермерские цены

DA рассчитывает, что запрет на импорт повысит фермерские цены минимум на 50 песо, хотя г-н Лаурел предупредил о риске рыночной спекуляции.

«Пусть рынок гадает… мы не хотим, чтобы люди спекулировали», — сказал он, добавив, что если ожидаемый рост цен окажется достаточно привлекательным, «гарантирую, кто-то начнет накапливать запасы».

В настоящее время DA оценивает фермерскую цену свиней, выращенных хозяйствами населения, примерно в 142 песо, а свиньи с коммерческих ферм продаются по 150 песо — обе цены ниже названной самим DA точки безубыточности примерно в 165 песо, то есть производители продают себе в убыток еще до вступления запрета в силу.

Если итоговая фермерская цена «окажется ниже точки безубыточности или на уровне безубыточности, мы продлим запрет. Точка безубыточности составит около 165 песо, но затраты меняются, и их нужно изучать ежемесячно. Если цены на топливо снизятся и будет достигнуто соглашение (о транзите нефти через) Ормузский пролив, возможно, безубыточность составит 160 или 155 песо», — добавил он.

По сути, ежемесячный пересмотр затрат станет тем механизмом, который определит, истечет ли приостановка через 60 дней или будет продлена.

Потребители могут столкнуться с несколько более высокими ценами на свинину в праздники, но, по словам г-на Лаурела, резкого скачка не будет.

«В праздничный сезон цены на товары немного растут. Это нормально. Мы постараемся удержать их в обычном диапазоне. Данные показывают рост на 5% или 3% — в зависимости от рынка и спроса. Но каких-либо необычных скачков мы не видим», — заявил г-н Лаурел.

Свиноводческая отрасль требует повышения пошлин

Отраслевые объединения заявили, что 60-дневной заморозки недостаточно. Agricultural Sector Alliance of the Philippines, Inc., Pork Producers Federation of the Philippines, Inc. и Philippine Pork Council в совместном заявлении потребовали вернуть пошлины на уровне 30% для поставок в рамках квоты минимального доступа и 40% — для поставок сверх квоты. Действующие пошлины составляют соответственно 15% и 25%.

По мнению объединений, корректировка пошлин является долгосрочным решением в отличие от импортного запрета, который временен по своей природе.

«Любые меньшие меры принесут лишь временное облегчение, оставив местных производителей под давлением тех же рыночных сил, которые довели отрасль до грани краха», — заявили они.

Свиноводческая отрасль также добивается продления запрета на импорт свинины до первого квартала 2027 года.

Сектор до конца не оправился от вспышки африканской чумы свиней (АЧС) в 2019 году, сократившей национальное поголовье примерно на треть от докризисного пика в около 13–14 млн голов.

Таможенный исполняющий приказ, ежемесячные пересмотры точки безубыточности и любые сдвиги по пошлинам — ключевые ориентиры, за которыми стоит следить по ходу действия приостановки.

Первоначально опубликовано BusinessWorld Online. Источник: Pork imports halted for 60 days; hog raisers also want tariff hike