Составители энергетической политики должны ориентироваться на общий объём выработки в тераватт-часах, а не на доли возобновляемых источников, если Филиппины хотят обеспечить устойчивый экономический рост, — утверждает в своей колонке Бьенвенидо С. Оплас-младший, излагая предложение, которое он называет «High Power Generation Targeting» (HPGT) и которое предусматривает наращивание выработки до 15 ТВт·ч в год в период до 2040 года.

Колонка написана после 9-го ежегодного энергетического форума AmCham Philippines, состоявшегося 13 августа в отеле Marriott Manila в Ньюпорте, где с ключевыми докладами выступили сенатор Эрвин Тулфо, председатель Комитета Сената по энергетике, и министр энергетики Шарон Гарин (Department of Energy, DoE).

Г-н Тулфо обсудил, в частности, меры по отмене или снижению платы за потери в сетях, а также высказался в поддержку атомной энергетики — позиция, имеющая давние корни в стране, где АЭС Батаан была достроена в 1980-х годах, но так и не была загружена топливом. Оплас возразил, что, поскольку около 99% потерь в сетях обусловлены физикой, а не политикой, отмена этого сбора маловероятна без субсидии от налогоплательщиков или из государственного бюджета — либо без риска массового банкротства многих дистрибуционных компаний и электрических кооперативов, за которым, по его предупреждению, последуют регулярные отключения электроэнергии по всей стране. Потери в сетях — это электроэнергия, рассеивающаяся в виде тепла при передаче по линиям электропередачи и через трансформаторы, физическое ограничение, которое регуляторы ограничивают предельным уровнем, а не устраняют.

Г-жа Гарин вновь рассказала о высоких целевых показателях DoE по возобновляемой энергетике (RE): повышение доли ВИЭ в общей выработке с 25% в 2025 году до 35% в 2030 году, 50% к 2040 году и 50% и более к 2050 году. Согласно плану, установленная мощность ветровой энергетики должна вырасти с 502 мегаватт (МВт) в 2025 году — только наземные мощности, морских ветропарков пока нет — до величины от 19 000 МВт только офшорной ветровой энергетики (OSW) до 50 000 гигаватт (ГВт) OSW к 2050 году.

Оплас утверждает, что ориентация на высокую долю возобновляемой энергетики опасна для экономики, поскольку ВИЭ, особенно солнечная и ветровая генерация, отличаются прерывистостью, нестабильностью и зависимостью от погоды, выдавая незначительную или нулевую мощность, когда не светит солнце — ночью или при сильной облачности и дожде — и когда не дует ветер. Добавление аккумуляторных накопителей и вспомогательных услуг, отметил он, увеличивает расходы в счетах за электричество.

В своей колонке он последовательно предлагает наращивать выработку электроэнергии независимо от источника, занимая «энергетически нейтральную» позицию в вопросе о том, является ли топливо возобновляемым. Этот подход он называет High Power Generation Targeting.

Ссылаясь на таблицу 1 с данными о выработке электроэнергии в АСЕАН-6 плюс Тайвань, Оплас отметил, что крупнейшим производителем электроэнергии является Индонезия, за которой следует Вьетнам. Особого внимания заслуживает скорость роста выработки Вьетнама: в среднем 16,7 тераватт-часа (ТВт·ч) в год с 2015 по 2025 год против 15 ТВт·ч в год у Индонезии и лишь 4,7 ТВт·ч в год у Филиппин. Рост Вьетнама за этот период опирался как на масштабное добавление угольных мощностей, так и на быстрое развёртывание промышленной солнечной генерации — сочетание, охватывающее обе стороны противостояния «возобновляемые против тепловой генерации», лежащего в центре филиппинской дискуссии.

По объёму ВВП по паритету покупательной способности (ППС) Индонезия остаётся крупнейшей экономикой АСЕАН. Вьетнам за 2015–2025 годы продемонстрировал рост выработки электроэнергии на 10,3% в год и рост ВВП на 14,7% в год. Высокая выработка электроэнергии, пишет Оплас, ведёт к большему объёму ВВП и более быстрому его росту (см. таблицу 1).

Согласно его предложению «Oplas HPGT», Филиппины перешли бы со среднего прироста в 4,7 ТВт·ч в год, зафиксированного в 2015–2025 годах, на 7 ТВт·ч в год с 2025 по 2030 год, затем 10 ТВт·ч в год с 2030 по 2035 год и 15 ТВт·ч в год с 2035 по 2040 год.

Приоритет общего объёма выработки над высокими целями по ВИЭ он обосновывает ожиданием огромного спроса на электроэнергию в ближайшие годы из трёх источников: а) растущее число электромобилей, гаджетов и бытовых приборов; б) растущее число центров обработки данных; в) появление новых крупных железнодорожных систем, таких как метро Метро Манилы, железные дороги Северного Лусона, поезда PNR до Бикола и предлагаемые железные дороги на Минданао. Поезда работают на электричестве, а не на дизеле, бензине или твёрдом угле.

С HPGT Оплас надеется, что Филиппины достигнут около 289 ТВт·ч к 2040 году — что, по его признанию, всё ещё скромно, поскольку столько выработал Тайвань в 2025 году, и это ниже уровней Вьетнама и Индонезии 2025 года — 329 и 383 ТВт·ч. Тем не менее, по его мнению, это могло бы увеличить рост ВВП с прироста в 78 млрд долларов в год в 2015–2025 годах до 100 млрд долларов в год в 2025–2030 годах и, как он надеется, до экономики объёмом 3 570 млрд долларов к 2040 году, что сопоставимо с размером ВВП Мексики в 2025 году.

В 2025 году Филиппины получили статус страны с доходом выше среднего (Upper-Middle Income Country, UMIC) с валовым национальным доходом (ВНД) 4 850 долларов на душу населения после среднего прироста в 157 долларов в год с 2015 по 2025 год. HPGT и более высокие ежегодные темпы роста ВВП, пишет Оплас, могли бы помочь стране достичь, возможно, 8 550 долларов на человека к 2040 году — уровень, схожий с показателем Перу в 2025 году (см. таблицу 2).

Среди других выступавших на форуме AmCham, поделившихся ценными наблюдениями, были Арнел Сантос, президент и генеральный директор Meralco PowerGen Corp. (MGEN) Thermal Energy, Inc.; Дон Паулино из Aboitiz Power (AP), отвечающий за тепловую инженерию и проекты; Хокот де Диос, президент и генеральный директор Prime CoreGen, управляющей тепловыми газовыми станциями; и Ноэль Фелисия из SK Liguasan Oil and Gas Corp.

Тепловая энергетика — уголь, газ и нефть — именно то, что обеспечит стабильные и надёжные источники энергии круглосуточно, за исключением периодов планового технического обслуживания, пишет Оплас. Хотя дополнительная солнечная и ветровая генерация также вносит вклад в рост выработки, они не обладают теми же рабочими характеристиками, что и обычные тепловые станции, крупные вращающиеся турбины которых создают физическую инерцию, помогающую противостоять резким изменениям системной частоты и дающую сети больше времени на реагирование при отключении генератора.

Главный вопрос, по его мнению, состоит не просто в том, сколько мегаватт установленной мощности добавляется, а в том, насколько стабильна генерация при поддержке системы и сети.

Счета за электричество в этом месяце будут выше прошлогодних, отмечает Оплас, из-за роста затрат на генерацию на фоне продолжающегося конфликта на Ближнем Востоке, более высоких вспомогательных услуг (AS) в плате за передачу, более высокого универсального сбора на электрификацию миссионерских территорий (UCME) и более высокой надбавки FIT-Allowance для ВИЭ. Пристальное внимание к каждой статье расходов особенно ощутимо на рынке, где розничные тарифы на электроэнергию на Филиппинах давно входят в число самых высоких в Юго-Восточной Азии. Эти повышения перекрыли новую компенсацию в 0,59 песо/кВт·ч, добавившуюся к существующей компенсации в 0,42 песо/кВт·ч от Meralco, предписанной Комиссией по регулированию энергетики (Energy Regulatory Commission).

Большая доля ВИЭ в сети, добавил он, означает больше субсидий через надбавку к «зелёному» тарифу (FIT-All) и GEA-Allowance — механизм возмещения по контрактам, присуждённым в рамках правительской программы Green Energy Auction на мощности ВИЭ, — а также более высокие AS для дополнительной стабилизации сети. Наибольшие относительные увеличения с 2022 по 2026 год пришлись на FIT-All, UCME и AS в плате за передачу (см. таблицу 3).

То, как разрешится противостояние этих двух целевых ориентиров, станет видно по индикаторам, за которыми читатели могут следить: прогрессу DoE в достижении 35% доли ВИЭ к 2030 году, появлению первых в стране офшорных ветровых проектов — по состоянию на 2025 год не смонтировано ни одного — и тому, продвинутся ли в Конгрессе меры по потерям в сетях, изложенные сенатором Тулфо.

Налоги на каждый пункт пока не включены. Ставки НДС таковы: генерация — 11,5%; передача — 11,1%; потери в сетях — 11,5%; DSM и прочие сборы — 12%; универсальный сбор, FIT-All и энергетический налог — 0%.

Бьенвенидо С. Оплас-младший — президент Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services и Minimal Government Thinkers, а также международный стипендиат Tholos Foundation. С ним можно связаться по адресу minimalgovernment@gmail.com.