Автор: Роммель К. Банлаои

Спустя десять лет после Арбитражного решения, отмечаемого 12 июля, отношения Филиппин и Китая остаются напряжёнными. Несмотря на дипломатические жесты и продолжающееся экономическое взаимодействие, неразрешённые морские споры по-прежнему отбрасывают длинную тень на двусторонние связи. Это решение остаётся центральным ориентиром для правовой позиции Манилы в Южно-Китайском море, тогда как Пекин продолжает его отвергать, что делает практические механизмы коммуникации ещё более важными при возникновении инцидентов на море.

Недавние инциденты подчеркнули хрупкость этих отношений. В прошлом месяце Береговая охрана Филиппин зафиксировала, что новое китайское исследовательское судно Tong Ji действовало менее чем в одной морской миле от Бахо-де-Масинлок (скала Скарборо) — всего через день после того, как власти подтвердили удаление китайской плавучей платформы внутри лагуны. Инцидент сопровождался радиоперекличкой со стороны китайских военных в адрес филиппинского самолёта-разведчика.

Отношения ухудшились ещё больше, когда Китай запретил министру обороны Гилберту Теодоро и членам его семьи въезд в страну. Филиппины также отозвали своего военного атташе из Пекина. В совокупности эти события подчёркивают настоятельную необходимость возобновления давно приостановленных оборонных диалогов между двумя странами.

В 2004 году Китай и Филиппины подписали Меморандум о взаимопонимании по оборонному сотрудничеству, учредивший ежегодные диалоги и обмен разведывательной информацией. Эта структура положила начало Диалогу по вопросам обороны и безопасности Филиппины–Китай (PCDSD), который впоследствии был переименован в Ежегодные оборонные переговоры и переговоры по безопасности (ADST). ADST способствовал сотрудничеству в сфере борьбы с терроризмом, транснациональной преступностью, свободы судоходства и морской безопасности.

Однако после пятого раунда в 2013 году ADST был приостановлен в связи с тем, что Филиппины подали арбитражный иск против Китая. Последующие попытки возобновить механизм в 2017 и 2023 годах не увенчались успехом, поскольку обе стороны твёрдо придерживались своих укоренившихся позиций по территориальным спорам.

В настоящее время существует острая необходимость вновь созвать ADST, чтобы перевести отношения Филиппин и Китая от конфронтации к сотрудничеству. Структурированные диалоги, такие как ADST, могут снизить риски путём создания каналов кризисной коммуникации, уменьшающих вероятность просчётов в оспариваемых водах. В тесной морской среде, где действуют береговые охраны, военно-морские подразделения, исследовательские суда, рыболовецкие лодки и авиация, даже ограниченные протоколы связи могут помочь прояснить намерения до того, как столкновения перерастут в эскалацию.

Хотя Двусторонний консультативный механизм (BCM) по Южно-Китайскому морю уже существует, ADST остаётся незаменимым как специализированная оборонная платформа для обсуждения военного сотрудничества как в традиционных, так и в нетрадиционных сферах безопасности, включая ликвидацию последствий стихийных бедствий, борьбу с пиратством и противодействие терроризму.

Даже Соединённые Штаты, несмотря на своё великодержавное соперничество с Китаем, поддерживают оборонный диалог для управления конкуренцией. Если Вашингтон продолжает такие обмены, у Манилы есть ещё больше оснований следовать аналогичным курсом.

Морское сотрудничество и управление океаном должны стать ключевыми пунктами повестки любых возобновлённых оборонных переговоров. Как архипелаговое государство, Филиппины зависят от моря в вопросах продовольственной безопасности, торговли и национального выживания. Китай, как доминирующая морская держава, разделяет интересы в области устойчивого рыболовства, морской безопасности и свободы судоходства. Совместные усилия в поисково-спасательных операциях, управлении стихийными бедствиями, экологических исследованиях и устойчивом управлении ресурсами могут снизить напряжение без ущерба для суверенных претензий ни одной из сторон.

Вовлечение Китая в оборонный диалог не ослабит военный союз Филиппин с Соединёнными Штатами. Напротив, такие переговоры могут укрепить филиппинский суверенитет, расширяя партнёрства Манилы в сфере безопасности с другими странами. Возобновление обсуждений с Пекином фактически является частью стремления к стратегической автономии. Управление океаном также предоставляет эффективную платформу для сотрудничества, как предусмотрено Конвенцией Организации Объединённых Наций по морскому праву (UNCLOS).

Возобновление оборонных переговоров не означает отказа от суверенных претензий — диалог остаётся наиболее эффективным инструментом для их защиты. И хотя никто не ожидает, что оборонный диалог волшебным образом разрешит спор о Южно-Китайском море, он может создать благоприятную среду для прямых переговоров и рамок, направленных на снижение напряжённости. Это сигнализирует об ответственном управлении общими водами через инициативы по управлению океаном, переводя Филиппины от реактивного управления кризисами к проактивной их профилактике. Институционализируя переговоры в рамках ADST, Манила и Пекин смогут перейти от постоянной конкуренции к подлинному сотрудничеству, закладывая основу для более стабильной и устремлённой в будущее траектории в своих отношениях в сфере безопасности.

Помимо вопросов безопасности, оборонные переговоры также служат экономическим интересам. Стратегическая стабильность снижает премии за риск, стимулирует инвестиции и заверяет как отечественные, так и иностранные предприятия в том, что напряжённость будет контролироваться, а не выйдет из-под контроля. Предсказуемая среда привлекает капитал, поддерживает торговлю и укрепляет экономическое партнёрство. Интеграция оборонного диалога в двусторонние отношения обеспечивает развитие экономического сотрудничества наряду с сотрудничеством в сфере безопасности, позволяя деловой уверенности расти в ногу с региональным миром.

Короче говоря, оборонный диалог — это одновременно императив безопасности и экономическая стратегия, жизненно важная для долгосрочных национальных интересов Филиппин.

Роммель К. Банлаои, доктор философии, является директором Центра филиппино-китайских исследований при Колледже Дилиман и президентом Филиппинского общества международных исследований безопасности. Он был профессором Национального колледжа обороны Филиппин.