Автор: Mark Joseph M. Sanchez

Филиппинский рынок труда создает новые рабочие места, однако рост занятости не приводит к увеличению доходов для достаточного числа работников, заявили экономисты и аналитики рынка труда.

Проблема заключается не столько в количестве рабочих мест, сколько в характере создаваемой занятости. Многие филиппинцы по-прежнему работают в низкопроизводительных, неформальных или нестабильных условиях, которые оставляют мало возможностей для роста зарплат. Работники оказываются зажаты между растущими расходами на жизнь и низкой покупательной способностью доходов, тогда как компании испытывают давление, вынуждающее их повышать зарплаты без потери конкурентоспособности.

В результате наличие работы не всегда означает, что у человека достаточно занятости или дохода для содержания домохозяйства.

Последние данные показывают этот разрыв. В июне занятость выросла до 50,66 млн человек против 50,47 млн годом ранее. При этом безработица увеличилась с 3,7% до 4,9%, а 6,11 млн работников были заняты неполное время. Это означает, что им требовались дополнительные часы, другая работа или работа с большей продолжительностью рабочего дня.

Jose Ramon G. Albert, старший научный сотрудник Филиппинского института исследований в области развития, заявил, что эти показатели отражают более глубокую структурную проблему. Филиппины продолжают вовлекать работников в низкопроизводительные, неформальные и мелкомасштабные виды деятельности, ограничивая способность экономики обеспечивать устойчивый рост зарплат.

«Когда рынок труда в основном поглощает людей в низкопроизводительных, неформальных и мелкомасштабных видах деятельности, зарплаты не будут расти, независимо от того, сколько рабочих мест насчитают», — сказал он BusinessWorld через Facebook Messenger.

Структура занятости в стране за последние два десятилетия практически не изменилась. В сельском хозяйстве по-прежнему занята примерно пятая часть работников, хотя на него приходится менее десятой части экономического выпуска. В сфере услуг занято много работников, однако значительная их часть сосредоточена в розничной торговле, транспорте и персональных услугах, где добавленная стоимость на одного работника относительно невелика.

По словам Mr. Albert, рост производительности в основном обеспечивался улучшениями внутри отраслей, а не переходом работников в более производительные сектора. Напротив, экономики, успешно достигшие статуса стран с высоким уровнем дохода, выиграли от масштабного перемещения работников в более производительные отрасли.

«Мы создавали рабочие места без существенной структурной трансформации», — сказал он.

Benjamin B. Velasco, доцент Школы труда и производственных отношений Университета Филиппин в Дилимане, описал проблему как «дефицит достойной работы». По его словам, экономический рост должен улучшать как количество, так и качество занятости, однако последнее направление отстает.

Многие рабочие места не обеспечивают достаточный доход для содержания работников и их семей, а другие предлагают ограниченные льготы и социальную защиту. Для работников, сталкивающихся с ростом цен, эта слабость быстро превращается в финансовое напряжение.

«Расширение разрыва создало жестокий парадокс: многие филиппинцы теперь страдают не от безработицы, а от занятости с недостаточной оплатой», — заявил Jose “Sonny” G. Matula, президент Федерации свободных работников, в сообщении через Viber.

По его словам, работники с минимальной зарплатой часто тратят большую часть дохода на продукты питания, аренду, транспорт и коммунальные услуги, оставляя мало средств на сбережения, образование или чрезвычайные ситуации.

Низкопроизводительные рабочие места

Проблема производительности особенно заметна в обрабатывающей промышленности, которая так и не стала достаточно крупным источником занятости для среднего класса на Филиппинах, сказал Mr. Albert.

Обрабатывающая промышленность остается относительно небольшой, тогда как финансовые, девелоперские и бизнес-услуги демонстрируют более значительный рост производительности, но обеспечивают занятость меньшему числу работников.

«Таким образом, у нас есть небольшое высокопроизводительное ядро, окруженное очень большой низкопроизводительной периферией», — сказал он.

Слабые внутренние связи также ограничивают преимущества экономического роста. Филиппины импортируют значительную часть компонентов, которые их экспортеры собирают, что снижает мультипликативный эффект для местных поставщиков и занятости.

Высокая стоимость электроэнергии, дорогая логистика, фрагментированное регулирование и слабые результаты обучения дополнительно ограничивают компании, принимающие решения об инвестициях и расширении.

В отчете Всемирного банка за 2025 год говорится, что более 90% роста с 2010 года пришлось на накопление капитала, а три из четырех рабочих мест, созданных за этот период, появились в неторгуемых секторах. Такие отрасли обычно меньше подвержены международной конкуренции и имеют более слабые стимулы для повышения производительности.

Банк назвал сложность регулирования, слабую конкуренцию, нехватку навыков и ограниченные стимулы для внедрения технологий факторами, сдерживающими деловую динамику. По его словам, Филиппинам необходимо перейти от «расширения за счет ресурсов к росту за счет производительности».

Предлагаемые банком реформы сосредоточены на инфраструктуре и человеческом капитале, создании более конкурентной деловой среды и более активной мобилизации частного капитала. По оценке Всемирного банка, при реализации в виде единого пакета реформы могут создать еще 5,1 млн рабочих мест и повысить реальные зарплаты на 12,9% к 2040 году.

Однако сама по себе более высокая производительность не приведет автоматически к росту зарплат.

Mr. Matula заявил, что прирост производительности несправедливо распределялся между работниками, указав на слабые коллективные переговоры, нестабильную и неформальную занятость, недостаточную индустриализацию и низкие инвестиции в инновации и навыки.

Он привел примеры лет, когда производительность росла быстрее зарплат. В 2017 году производительность увеличилась на 8,7%, тогда как зарплаты выросли на 4,3%. В 2019 году производительность выросла на 4,1%, однако работники не получили повышения зарплат.

«Устойчивый рост зарплат достигается за счет повышения производительности через инвестиции, инновации и социальный диалог, при этом необходимо обеспечить справедливое участие работников в создании богатства», — сказал Mr. Matula.

Структура занятости также меняется таким образом, что доходы могут становиться менее стабильными. Mr. Velasco отметил, что контрактная занятость, неформальная работа и быстрый рост платформенной экономики создали возможности, но одновременно вызвали вопросы о безопасности труда, классификации занятости и социальной защите.

По его словам, платформенные работники, включая курьеров, могут выполнять работу, схожую с работой штатных сотрудников, но пользоваться меньшей защитой. Одной из причин, по которой работодатели могут прибегать к нерегулярным формам занятости, является стремление сократить трудовые издержки.

Mr. Velasco призвал усилить правила регулирования платформенной работы, чтобы работники могли получать свою долю прироста производительности, создаваемого цифровыми компаниями. Он также выступил за расширение социальной защиты, коллективных переговоров и мер, помогающих неформальным работникам переходить в формальный сектор.

Mr. Matula назвал среди наиболее уязвимых групп работников с минимальной зарплатой, неформальных и контрактных работников, платформенных работников, сельскохозяйственных и домашних работников, а также сотрудников микро- и малых предприятий.

Для этих работников обычно характерны более слабая переговорная позиция, нерегулярные доходы и ограниченные финансовые резервы, защищающие от инфляции или экономических потрясений.

Создание рабочих мест с более высокой оплатой

По мнению экономистов, ответ заключается не просто в создании большего числа рабочих мест, а в создании рабочих мест в отраслях, способных обеспечивать более высокую производительность и оплату труда.

Mr. Albert видит возможности в производстве электроники и полупроводников, переработке продуктов питания и агробизнесе, возобновляемой энергетике, инженерных услугах, здравоохранении, образовании и информационно-технологических услугах с более высокой добавленной стоимостью.

Задача заключается в переходе от деятельности с низкой добавленной стоимостью. В производстве электроники и полупроводников Филиппинам необходимо получать большую долю стоимости за счет проектирования, услуг по тестированию и поддержки оборудования, а не оставаться сосредоточенными на сборке и тестировании на завершающих этапах производства.

Сектор информационных технологий и бизнес-процессов также должен переходить к более сложной работе, поскольку автоматизация создает давление на услуги голосовой поддержки начального уровня. Перспективными направлениями расширения могут стать управление медицинской информацией, финансы и бухгалтерский учет, инженерные услуги, анимация и разработка игр, работа с данными и аналитика.

Переработка продуктов питания и агробизнес могут связать более производительные виды деятельности с миллионами филиппинцев, которые по-прежнему зависят от сельского хозяйства. Строительство и энергетический переход, особенно развитие возобновляемой энергетики и модернизация электросетей, также способны создать значительное число рабочих мест в течение следующего десятилетия.

Предлагаемое развитие Pax Silica в New Clark City станет проверкой того, сможет ли Филиппины превратить инвестиции в более широкие внутренние экономические выгоды.

По словам Mr. Albert, эффект будет зависеть от того, создаст ли проект местные сети поставщиков и переведет ли страну в виды деятельности с более высокой добавленной стоимостью, а не станет очередным анклавом, зависящим от импортных ресурсов.

Площадка площадью 1 600 гектаров предназначена для размещения производства компонентов и переработки критически важных минералов. Правительство заявляло о возможности создания более 100 000 рабочих мест, однако Mr. Albert предупредил, что эту цифру следует рассматривать как цель, а не прогноз.

Чтобы эти отрасли могли поглотить больше работников, необходимо снизить расходы на электроэнергию и логистику, улучшить развитие навыков, углубить сети внутренних поставщиков, а также повысить способность малых предприятий легализоваться и участвовать в цепочках поставок.

Цена конкуренции

Давление особенно велико, поскольку Филиппины конкурируют за инвестиции с соседними экономиками. Вьетнам добился прогресса благодаря экспортно ориентированному производству и активному привлечению иностранных инвестиций. Индонезия расширила переработку сырья на последующих этапах, Таиланд развил автомобильную экосистему, а Малайзия продвинулась вверх по цепочке создания стоимости в электронной промышленности.

Тем временем Филиппинам не удалось обеспечить преемственность промышленной политики при смене администраций, сказал Mr. Albert.

Mr. Matula заявил, что стране следует «перестать конкурировать за счет дешевой рабочей силы и начать конкурировать за счет квалифицированных людей, инноваций, производительности и отраслей с высокой добавленной стоимостью».

Для этого нужны реформы, выходящие за рамки вопроса о зарплатах. Mr. Albert призвал усилить конкуренцию и регулирование, снизить расходы на электроэнергию и логистику, улучшить человеческий капитал и повысить предсказуемость политики.

Он также выступил за более строгое применение правил конкуренции в неторгуемых секторах, реализацию Public Service Act, Foreign Investments Act и Retail Trade Liberalization Act, а также сокращение дискреционных полномочий при выдаче разрешений для бизнеса.

Mr. Velasco призвал провести реформы для создания качественных рабочих мест, формализации неформальной занятости, расширения социальной защиты и коллективных переговоров, одновременно проводя промышленную и сельскохозяйственную политику, способную поддержать структурную трансформацию.

Таким образом, спор о зарплатах касается не только того, сколько должны получать работники или сколько компании могут позволить себе платить. Речь идет о том, способна ли филиппинская экономика создать достаточно высокопроизводительных видов деятельности для поддержки более высоких доходов и будут ли работники участвовать в распределении полученных выгод.

Повестка реформ также дает возможность оценить, становится ли рост занятости более инклюзивным: по изменениям в секторах, создающих рабочие места, прочности внутренних связей с поставщиками, доступу к навыкам и социальной защите, а также распределению прироста производительности между компаниями и работниками.

Устойчивый рост зарплат затруднен, когда работники остаются сосредоточены в низкопроизводительных видах деятельности, а компании сталкиваются с высокими издержками и слабыми стимулами для инвестиций, расширения и перехода в отрасли с более высокой добавленной стоимостью. Однако прирост производительности не приведет автоматически к повышению уровня жизни, если у работников слабая переговорная позиция и ограниченная защита.

Поэтому Филиппинам необходимо одновременно двигаться по обеим сторонам уравнения: создавать экономику, производящую больше стоимости на одного работника, и развивать институты, обеспечивающие участие работников в распределении полученных выгод.

Без такой структурной перестройки страна рискует продолжить создавать рабочие места, не обеспечивая роста зарплат, которого работники ожидают от растущей экономики.

«Без этого мы можем продолжать создавать отдельные рабочие места и по-прежнему задаваться вопросом, почему зарплаты не растут вслед за ними», — сказал Mr. Albert.

Источник: BusinessWorld