(Часть 2)

В своей предыдущей колонке я обсуждал недавний доклад Philippine Institute for Development Studies (PIDS) «Насколько энергетически безопасны Филиппины?», подготовленный д-ром Адорасьон Наварро (Adoracion Navarro) и её соавторами и представленный на политическом форуме под названием «Энергетическая безопасность в эпоху возобновляемых источников: готовы ли Филиппины к энергетическому переходу?». Доклад предложил более широкую рамку для оценки энергетической безопасности — выходящую за пределы традиционных аспектов ценовой доступности, физической доступности и надёжности за счёт добавления достаточности, устойчивости к потрясениям и экологической стабильности. В нём также были предложены индикаторы и прогнозы для мониторинга и оценки результатов страны по этим измерениям.

Ставки весьма высоки. Филиппины давно сильно зависят от импортируемых ископаемых видов топлива — прежде всего угля, который по-прежнему занимает наибольшую долю в генерации электроэнергии, — что делает потребителей уязвимыми к колебаниям мировых цен. Филиппинские домохозяйства и бизнес также платят по одним из самых высоких тарифов на электроэнергию в Юго-Восточной Азии, что остаётся постоянным препятствием для конкурентоспособности местной промышленности.

После презентации доклада представители Министерства энергетики (DoE), Энергетической регулирующей комиссии (ERC) и частного сектора (First Gen) поделились своими соображениями о выводах исследования. Разногласий по самой рамке почти не было. Вместо этого обсуждение сосредоточилось на том, что каждый участник делает для укрепления энергетической безопасности, а также на возникающих при этом трудностях и компромиссах.

Реакции можно разделить на три основные точки зрения: планирование, регулирование и промышленность.

Планирование. DoE свело свои политические и программные цели в аббревиатуру ARC: доступ к доступной по цене энергии (Access to Affordable Energy), надёжность и устойчивость (Reliability and Resiliency), а также чистая и устойчивая энергия (Clean and Sustainable Energy). Министерство соотнесло текущие правительственные инициативы с пробелами по каждому измерению энергетической безопасности, фактически продемонстрировав, что государственные программы уже охватывают расширенную рамку.

По вопросу достаточности DoE обязуется прояснить инвестиционную рамку, чтобы разведка и разработка собственных ресурсов стали привлекательными для инвесторов. В части надёжности оно завершает подготовку «Плана умной и зелёной сети» (Smart and Green Grid Plan) для обеспечения своевременной реализации проектов электропередачи, поддерживающих переход к чистому энергетическому будущему. В части устойчивости к потрясениям изучается создание стратегических нефтяных резервов. По ценовой доступности министерство продвигает реформы, направленные на усиление конкуренции на рынке электроэнергии, ускорение интеграции возобновляемой энергетики и поддержку перехода к более чистому транспорту. В части физической доступности была упомянута Закон о микросетевых системах 2022 года (Microgrid Systems Act of 2022) как механизм ускоренной электрификации необслуживаемых и недостаточно обслуживаемых районов. По экологической стабильности DoE обязуется внедрять механизмы зелёного финансирования и стимулировать более чистый выбор энергии.

Регулирование. ERC сделала акцент на достижении перехода с наименьшими издержками, подчеркнув, что цены на электроэнергию должны отражать не только фактические затраты, но и экономическую эффективность. На стороне предложения DoE и ERC внедряют процесс конкурентного отбора (Competitive Selection Process) для соглашений о поставках электроэнергии распределительных компаний, обслуживающих «связанный» рынок. В сфере возобновляемой энергетики продолжается реализация Программы зелёных энергетических аукционов (Green Energy Auction Program), в рамках которой разработчики проектов на возобновляемых источниках конкурируют за контракты на поставку при установленном потолке цен. На стороне спроса ERC стремится дальнейшему внедрению розничной конкуренции и открытого доступа (Retail Competition and Open Access) вплоть до уровня домохозяйств.

Промышленность. Представитель First Gen предупредил, что фокус преимущественно на ценовой доступности слишком узок. У страны, по его мнению, есть возможности добиваться большей энергетической самодостаточности и экологической устойчивости без ущерба для надёжности. Геотермальная энергетика, например, остаётся недооценённой, несмотря на то, что является одним из немногих возобновляемых источников, способных обеспечивать круглосуточную базовую генерацию. Филиппины фактически входят в число ведущих мировых производителей геотермальной электроэнергии, что делает недоиспользование этого собственного ресурса ещё более значимым для энергетической безопасности. Задача состоит в устранении барьеров, которые по-прежнему отпугивают инвестиции.

На вопрос о том, что нужно стране на этом этапе, представитель промышленности подчеркнул важность балансирования технологий, способных лучше использовать нынешний дневной избыток солнечной генерации. Он также указал на необходимость большего внимания к географии: возобновляемые ресурсы, центры потребления и инфраструктура электропередачи распределены по архипелагу неравномерно, что требует тщательного планирования мощностей и стратегических инвестиционных решений. Хотя регулирование становится всё более совершенным, по его словам, сохраняется потребность в более сильной коммуникации, сотрудничестве и скоординированном планировании в рамках сектора.

Что же позволяют заключить эти обсуждения?

Моё первое размышление возвращает к вопросу, поставленному в предыдущей колонке: энергетическая безопасность — ради чего?

На протяжении всего форума наблюдалась широкая согласованность в том, что цель состоит в укреплении энергетической безопасности, и обсуждение, соответственно, было сосредоточено на улучшении каждого из её измерений. Однако более широкая цель развития, которой должна служить энергетическая безопасность, обсуждалась сравнительно мало.

С учётом филиппинского регуляторного контекста это неудивительно. Существующая институциональная рамка страны в значительной степени отражает философию, преобладавшую при принятии Закона о реформе электроэнергетической отрасли (EPIRA) — принятого в 2001 году для реструктуризации и приватизации энергетического сектора: создайте эффективный рынок электроэнергии, привлеките инвестиции, обеспечьте надёжную инфраструктуру — и развитие в основном последует само. В рамках этой парадигмы энергетическая безопасность естественным образом становится самоцелью.

Однако сегодняшние задачи развития страны должны побудить пересмотреть это допущение. Энергетический переход должен осуществляться параллельно с более широкой национальной повесткой, включающей восстановление обрабатывающей промышленности, развитие критических полезных ископаемых, расширение цифровых отраслей, укрепление энергетического суверенитета и создание более качественных рабочих мест. Эти амбиции имеют важные последствия для того, какой тип электроэнергетической системы должны строить Филиппины. Поэтому планирование энергетики должно ориентироваться не только на прогнозируемый спрос, основанный на сегодняшней экономике, но и на потребности той экономики, которую страна стремится создать.

Это подводит ко второму размышлению: роли государства. Как я признавал в предыдущей колонке, государство играет важную роль в производстве информации как общественного блага, однако информация — лишь одно из измерений роли государства. Если энергетическая безопасность понимается как служащая более широкой стратегии развития, то роль государства не может сводиться к содействию работе рынков или исправлению провалов рынка. Рынки незаменимы в мобилизации инвестиций, стимулировании инноваций и реагировании на ценовые сигналы. Но они не могут определить, ради чего в конечном счёте строится энергетическая система страны. Это стратегическая функция государства.

Государство должно формулировать долгосрочные цели, координировать инвестиции, которые не способен осуществить ни один участник в одиночку, создавать обеспечивающую инфраструктуру и институты, поддерживать технологическое обучение и следить за тем, чтобы сегодняшние энергетические инвестиции служали завтрашним целям развития. В этом смысле государство не просто делает рынки эффективнее — оно задаёт стратегическое направление и помогает согласовать эволюцию энергетических рынков с долгосрочными целями развития страны.

Справедливый переход также приобретает более широкое значение. Он заключается не только в сокращении выбросов углерода при защите затронутых работников и сообществ. Он также означает обеспечение того, чтобы сам переход стал двигателем развития: созданием отечественного промышленного потенциала, производительной занятости, укреплением локальных цепочек поставок, содействием технологическому обучению и снижением стратегической зависимости от импортируемых видов топлива и технологий.

Энергетическая безопасность, возобновляемая энергетика и справедливый переход, таким образом, не являются отдельными политическими повестками. Это взаимно усиливающие друг друга компоненты более широкой национальной стратегии развития. Задача состоит не просто в том, чтобы построить более чистую и надёжную энергетическую систему, а в том, чтобы построить систему, способную адекватно поддерживать структурную трансформацию филиппинской экономики.

Nepomuceno Malaluan — сооснователь и попечитель организации Action for Economic Reforms, член её команды по промышленной политике.