Пакистан движется дальше осторожного интереса к биткоину — страна готовится удерживать его в качестве государственного актива.

Билал Бин Сакиб, глава Управления по регулированию виртуальных активов Пакистана (PVARA), продвигает эту идею на глобальных криптовалютных конференциях: Пакистан должен удерживать биткоин в качестве стратегического национального актива. Не для торговли, не для спекуляций, а для обеспечения суверенной готовности.

С 2025 года эта идея набирает популярность среди правительств. Соединённые Штаты создали Стратегический резерв биткоина указом президента в марте 2025 года, Сальвадор накапливает биткоин с момента придания ему статуса законного платёжного средства в 2021 году, а суверенная инвестиционная компания Бутана сформировала запасы за счёт майнинга на гидроэнергии. Предложение Пакистана добавило бы в этот короткий список один из крупнейших в мире розничных криптовалютных рынков — и, по формулировке Сакиба, сделало бы это за счёт монет, которыми государство уже располагает.

От конфискованных монет к государственным резервам

Концепция впервые прозвучала в программной речи Сакиба на конференции Bitcoin Vegas 2025 29 мая 2025 года, где он изложил план по новому использованию биткоинов, уже находящихся в распоряжении государства. Правоохранительные органы Пакистана за годы конфисковали цифровые активы в рамках различных уголовных дел, и эти монеты в основном оставались в подвешенном состоянии. Предложение Сакиба заключается в том, чтобы оформить эти запасы в Стратегический резерв биткоина, управляемый через национальный кошелёк.

К февралю 2026 года Сакиб сообщил о достижении первого этапа управления: перевод государственных цифровых активов в формальные механизмы хранения, обеспечивающие прозрачность и подотчётность.

Стратегия резерва является частью гораздо более масштабной цифровой трансформации. Правительство Пакистана также приняло решение направить 2000 мегаватт избыточной электроэнергии на майнинг биткоина и работу центров обработки данных для ИИ. Это распределение энергии затрагивает давнюю внутреннюю проблему: в последние годы энергетический сектор Пакистана несёт избыточные контрактные мощности, при этом платежи за мощность генераторам производятся независимо от того, сколько электроэнергии фактически поставляется.

Построение регуляторного каркаса

Пакистан принял Закон о виртуальных активах 2026 года, который официально закрепил за PVARA роль национального регулятора цифровых активов и создал лицензионный портал для поставщиков услуг в сфере виртуальных активов. По сообщениям, вся лицензионная инфраструктура была создана при бюджете около 200 000 долларов США, что составляет примерно 8% общего бюджета ведомства.

Закон знаменует резкий разворот в официальной позиции. Ещё в 2018 году Государственный банк Пакистана запретил банкам и финансовым учреждениям обрабатывать операции с виртуальными валютами, а Пакистан годами находился в «сером списке» FATF — перечне юрисдикций под усиленным мониторингом, — прежде чем был исключён из него в октябре 2022 года. Лицензионный режим с формальным надзором — это принципиально иной подход, рассматривающий виртуальные активы как деятельность, подлежащую надзору, а не исключению.

Сакиб, ранее занимавший пост генерального директора Пакистанского криптосовета, прежде чем возглавить PVARA в мае 2025 года, последовательно представляет цифровые активы не как спекулятивные инструменты, а как средство финансовой доступности. В стране с населением около 240 миллионов человек, где значительная часть людей по-прежнему не имеет доступа к банковским услугам, такая трактовка имеет реальный вес.

По имеющимся данным, в Пакистане около 40 миллионов пользователей цифровых активов, что делает его одним из крупнейших розничных криптовалютных рынков мира. Однако до недавнего времени практически вся эта деятельность существовала в серой зоне: без формальной регуляторной базы, без защиты прав потребителей и без механизма, позволяющего государству получать какую-либо выгоду от активности в пределах его границ. Открытыми остаются практические вопросы: сколько поставщиков услуг зарегистрируются через новый портал, как будут оцениваться и отражаться в отчётности активы резерва в рамках новых механизмов хранения и как пройдёт переход от неформальных к лицензированным каналам для десятков миллионов пользователей в стране.

Источник: CryptoBriefing