Эрика Мэй П. Синакинг и Фрэнсесса С. Абалос | BusinessWorld

Управление генерального солиситора (OSG) рекомендовало администрации Маркоса временно приостановить выделение ассигнований из бюджета на 2026 год, подпадающих под недавнее решение Верховного суда, пока готовится оспаривание ограничений решения в отношении незапрограммированных фондов.

Выступая на брифинге в президентском дворце в четверг, генеральный солиситор Дарлин Мари Б. Берберабе сообщила, что OSG подаст в Высший суд ходатайство о пересмотре (MR) до 4 ноября, стремясь уточнить границы между судебным надзором и исполнительной властью.

Юридическое оспаривание касается исполнения национального бюджета на 2026 год после решения Верховного суда в полном составе (решения, вынесенного всем составом суда), признавшего неконституционными отдельные положения о незапрограммированных ассигнованиях в прежних бюджетах.

«Что касается нас, мы посоветуем DBM (Департаменту бюджетного менеджмента) и исполнительной власти занять позицию и пока воздержаться, поскольку ожидается, что этот вопрос будет решён в ближайшее время», — сказала она, отметив стремление исполнительной власти к тому, чтобы воздействие на бюджет-2026 было «минимальным и не столь значительным».

«То, что явно охвачено решением, мы пока приостановим — из доброй воли и потому, что мы не хотим уклоняться от исполнения», — добавила она.

Г-жа Берберабе не уточнила, какие именно фонды или программы будут приостановлены, отметив, что OSG и DBM планируют встретиться на следующей неделе для определения затронутых статей расходов.

Решение суда

Верховный суд постановил, что увеличение конгрессом незапрограммированных ассигнований и специальных фондов в прежних национальных бюджетах превышало конституционные лимиты, включая увеличение на 449,5 млрд песо в 2024 году и дополнение на 17,99 млрд песо в 2025 году.

В рамках бюджетной системы правительства незапрограммированные ассигнования — это условные статьи, которые могут финансироваться только после фактического поступления определённых источников доходов, таких как сверхплановые сборы или одобренные заимств, что делает их резервными, а не гарантированными расходами.

Подтвердив, что незапрограммированные фонды сами по себе не являются неконституционными, суд ввёл строгие ограничения, запретив выделение единой суммой и установив конституционный потолок бюджета. Решение применило доктрину действующего факта для защиты уже завершённых расходов за предыдущие финансовые годы, но навсегда запретило исполнительной власти исполнять отдельные специальные положения о незапрограммированных расходах в бюджете-2026.

Г-жа Берберабе подчеркнула, что решение ещё не вступило в окончательную силу и что подача апелляции позволяет администрации добиваться правовых разъяснений. Цель ходатайства, пояснила она, — обеспечить, чтобы жизненно важные общественные службы и реализация проектов по бюджету-2026 не были без нужды парализованы, пока OSG получает разъяснения по ограничениям расходов.

Повторяя позицию администрации, она заявила, что ходатайство направлено на защиту конституционного разделения властей, указывая, что подготовка, распределение и исполнение бюджета прямо отнесены к ведению политических ветвей власти — исполнительной власти и конгресса.

«Что касается 2026 года [бюджета], поскольку [решение] только вышло и ещё не окончательно, там проблем нет. Думаю, больше вопросов касается 2024 и 2025 годов, поскольку выводы [по] 2026 году имели наименьшее воздействие», — сказала она.

«Поэтому мы лишь следим за тем, чтобы воздействие на реализацию проектов до декабря не было столь значительным», — добавила она.

Пересмотр маловероятен

Майкл Генри Лл. Юсинко, старший научный сотрудник Атенео-центра политических исследований, охарактеризовал подачу ходатайства о пересмотре как «почти всегда формальный» шаг и «скорее просто дань процедуре».

«Проигравшая сторона всегда будет не согласна с решением, а ходатайство о пересмотре — это механизм надлежащей правовой процедуры, предоставляемый ей для выражения несогласия», — заявил г-н Юсинко BusinessWorld в переписке в Facebook. Он отметил, что ожидать отмены или изменения решения, скорее всего, не стоит.

Чтобы вердикт действительно повлиял на будущее финансовое управление, по его словам, «решение должно быть доведено до уровня сообществ» через разъяснительные материалы в СМИ и общественные обсуждения.

«Избиратели и налогоплательщики должны использовать это решение, чтобы оказывать давление на законодателей, не позволяя им расхищать общественную казну в ходе бюджетных обсуждений», — сказал г-н Юсинко, добавив, что общественный контроль эффективен только тогда, когда граждане полностью понимают решение суда.

Сенат рассматривает корректировки

Пока OSG готовит оспаривание, DBM и Сенат в четверг обсудили, как скорректировать увеличенные ассигнования и незапрограммированные расходы в одобренном Палатой представителей бюджете на 2027 год.

На слушании в Сенате министр бюджета Ким Роберт К. де Леон сообщил сенаторам, что они всё ещё могут увеличивать бюджеты программ, проектов и ведомств, если они не превышают предложения президента Фердинанда Р. Маркоса-младшего по запрограммированным и незапрограммированным ассигнованиям. Однако, по его словам, решение суда всё ещё требует разъяснений.

Председатель Сената Шервин Т. Гатчалиан и сенатор Джозеф Виктор Г. Эхерсито, возглавля комитет Сената по финансам, запросили у DBM разъяснения о применении этих решений к сенатской версии бюджета-2027, сославшись на срочность в связи с завершением обсуждений на уровне комитетов.

По толкованию DBM, решение по бюджетам 2024 и 2025 годов запрещает лишь увеличение потолка или совокупного объёма расходной программы, сообщил г-н де Леон, сославшись на дело 2001 года Sarmiento v. Treasurer of the Philippines.

Как г-н Гатчалиан, так и г-н де Леон признали, что данные положения были жизненно важны для проектов с иностранной помощью (FAP), значительная часть бюджета которых поступает из резервных фондов.

Г-н де Леон также подтвердил, что бюджет-2027 больше не включает программу Strengthening Assistance for Government Infrastructure and Social Programs (SAGIP), признанную Верховным судом неконституционной, и содержит меньше статей под незапрограммированными ассигнованиями. Он заверил сенаторов, что DBM готова предоставить конгрессу подробную разбивку ассигнований по FAP и принять дополнительные меры предосторожности для регулирования выделения незапрограммированных средств.

Спор об отзыве

Тем временем законодатели блока Макабаян призвали Палату представителей отозвать одобренный ею законопроект об общих ассигнованиях на 2027 год — законодательный акт, устанавливающий годовую расходную программу правительства.

Г-н Эхерсито, однако, призвал палату не отзывать бюджет-2027, предупредив, что это может ещё больше задержать его принятие. «Если это произойдёт, по моему мнению, велика вероятность… что мы не сможем принять бюджет до конца года», — сказал он.

Глава финансового комитета отметил, что на сроки могут повлиять несколько событий, в частности саммит АСЕАН 2027 года и возобновление импичмента вице-президента Сары Дутерте-Каприо. Он подчеркнул, что разногласия по бюджетным ассигнованиям и положениям, нарушающим решение Верховного суда, могут быть урегулированы в ходе двухпалатной конференции — этапа, на котором переговорщики Палаты представителей и Сената согласовывают свои версии бюджета, — которая будет прозрачной и транслироваться в прямом эфире.

Источник: BusinessWorld