МАНИЛА — Аграрная политика Филиппин удерживает цены на продукты питания выше международного среднего уровня и увеличивает потребительские расходы на продукты примерно на 20%, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая призывает правительство перенаправить поддержку на инфраструктуру, инновации и управление рисками.

В докладе Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2026 ОЭСР заявила, что направление большего объема ресурсов в эти области повысило бы продуктивность и устойчивость сельского хозяйства Филиппин. Ежегодный доклад сопоставляет аграрную политику экономик, отслеживаемых ОЭСР, обеспечивая сопоставимый сравнительный анализ уровней поддержки.

«Перенаправление поддержки на инфраструктуру, системы инноваций, инструменты управления рисками и прозрачную рыночную информацию повысило бы согласованность политики и поддержало бы более устойчивый рост продуктивности», — говорится в докладе.

Поддержка филиппинских фермеров в среднем составила 22% валовых доходов фермерских хозяйств в 2023–2025 годах, что означает, что чуть более пятой части валовых доходов фермеров поступало из мер поддержки. Внутренние цены производителей за тот же период в среднем на 29% превышали базовые пограничные цены, что отражает поддержку рыночных цен (market price support, MPS), особенно в отношении сахара, риса, кукурузы и продукции животноводства.

По данным ОЭСР, MPS формируется главным образом за счет тарифов и тарифных квот, при этом рисоводы дополнительно выигрывают от государственных закупок по административным ценам и рыночных интервенций Национального продовольственного управления. Тарифы и тарифные квоты действуют на границе: входящие поставки этих товаров облагаются пошлинами или ограничиваются квотами до того, как достигнут внутренних покупателей, — именно поэтому внутренние цены превышают мировые базовые уровни.

«Эта политика тесно связана с давними целями продовольственной безопасности и большей самообеспеченности, особенно в отношении риса, но подразумевает, что значительную часть затрат на поддержку несут потребители и другие покупатели первого уровня», — заявила ОЭСР.

По оценке организации, аграрная политика Филиппин увеличила расходы потребителей на продукты питания, измеряемые в ценах на фермерском уровне, примерно на 20% в среднем. В докладе отмечается, что, хотя государство предоставляет адресную помощь через программы школьного питания, программу дополнительного питания (Supplemental Feeding Program) и программу продовольственных талонов Walang Gutom, эта помощь перевешивается затратами потребителей из-за более высоких цен.

Общая поддержка сельского хозяйства Филиппин составила 2,3% ВВП в 2023–2025 годах по сравнению с 2,9% в 2000–2002 годах, но остается одной из самых высоких среди экономик, охваченных докладом.

В отношении риса — основной зерновой культуры страны — ОЭСР рекомендовала постепенный переход политики к более адресным мерам управления рисками.

«Хотя недавние меры, такие как формализация механизма минимальной закупочной цены на рис-сырец (palay) и введение гибкой тарифной структуры для риса, решают проблему краткосрочной волатильности цен, продолжающаяся опора на товарно-специфическую ценовую поддержку может ограничить диверсификацию и повлиять на стимулы для производства и торговли», — говорится в докладе. Palay — это нелущеный рис; механизм минимальной цены и гибкая тарифная структура являются новейшими инструментами государства на этом рынке.

В докладе также рекомендовано снизить зависимость от пограничных мер и административных цен для риса и сахара, укрепляя при этом службы, поддерживающие аграрный сектор в целом. Расходы Филиппин на общие сельскохозяйственные услуги в 2023–2025 годах превысили 5% стоимости сельскохозяйственного производства — более чем вдвое выше уровня 2000–2002 годов.

«Расходы сосредоточены на ирригационных системах и дорогах «ферма—рынок», а также на службах сельскохозяйственных знаний и инноваций, особенно в сферах образования и консультационных программ», — сообщила ОЭСР.

Организация призвала правительство приоритизировать инвестиции в инновации и устойчивость для поддержки «долгосрочных результатов сектора и снижения зависимости от повторяющихся рыночных интервенций». Она также призвала к более предсказуемым и прозрачным торговым и санитарным мерам, рекомендуя Филиппинам ограничить ad hoc-интервенции и обеспечить ограниченность мер во времени и их соответствие долгосрочным целям конкурентоспособности, продовольственной безопасности и климата.

«Это обеспечило бы стабильные инвестиционные сигналы и улучшило бы интеграцию в региональные и глобальные рынки», — добавила организация. На практике рекомендации указывают на уже действующие рычаги — тарифные настройки для риса, закупки Национального продовольственного управления, административные цены и пограничные меры для риса и сахара, — что делает именно эти области ключевыми точками внимания по мере формирования любого ответа правительства.

Источник: BusinessWorld