Джонатан Гулд, контролёр денежного обращения США, подтвердил обязательство Управления контролёра денежного обращения (OCC) опубликовать окончательный свод правил для платёжных стейблкоинов к ноябрю.

Гулд озвучил это обязательство в рамках закона GENIUS во время беседы у камина на Вайомингском блокчейн-симпозиуме в Джексон-Хоуле 19 августа. «Поэтому мы полны решимости действовать быстро и выпустить окончательное правило к ноябрю, чтобы уже в новом году приступить к обработке заявлений», — заявил он. Контролёр добавил, что OCC «выпустит окончательное правило к ноябрю», как только завершит взвешенную оценку отзывов отрасли.

Этот свод правил станет ключевым этапом для заявителей: он закрепит стандарты капитала, ликвидности и резервов, которым в рамках нового регулирования должны соответствовать как лицензированные банки, так и небанковские эмитенты.

Пропущенный установленный законом срок

Федеральные ведомства должны были утвердить свои правила по закону GENIUS к июлю, через год после его принятия. Эта дата — установленный законом срок 18 июля 2026 года — прошла, а окончательного правила OCC так и не появилось.

По словам контролёра, новым сроком теперь является ноябрь, и если OCC уложится в этот график, оно всё равно опередит саму дату вступления закона в силу — 18 января 2026 года.

Президент Дональд Трамп подписал закон о руководстве и формировании национальных инноваций для стейблкоинов США (Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins, GENIUS) в июле 2025 года, создав федеральную основу для платёжных стейблкоинов — токенов, привязанных к доллару, на рынке которых сегодня лидируют USDT от Tether и USDC от Circle. Закон обязывает эмитентов поддерживать резервы один к одному в высококачественных ликвидных активах и запрещает им выплату процентов, оставляя детальную проработку правил за регуляторами. Правила должны вступить в силу в следующем году, поэтому OCC стремится опередить этот график после пропуска июльской даты. Если ведомство не достигнет своей цели, закон может начать действовать без свода правил от регулятора.

Что уже охватывает предложенный проект правил

В феврале OCC представило проект объёмом 376 страниц, в котором закрепляются полномочия ведомства в отношении стейблкоинов и прописываются требования к капиталу и ликвидности, связанные с управлением рисками.

Проект содержал более 200 вопросов, а период общественного обсуждения завершился 1 мая; вопросы резервного обеспечения, комплаенс-практик и банковских стандартов капитала были вынесены на рассмотрение как для лицензированных банков, так и для небанковских заявителей.

Другие регуляторы действуют согласованно. Федеральная корпорация страхования вкладов (FDIC) и Национальная администрация кредитных союзов (NCUA) опубликовали согласованные предложения, а Министерство финансов и Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN) рассмотрели обязанности эмитентов в сфере противодействия отмыванию денег и соблюдения санкций.

17 августа Министерство финансов призвало общественность представить комментарии после публикации уведомления о предлагаемом нормотворчестве (NPRM) о реализации раздела 3 закона GENIUS по мере его поэтапного вступления в силу.

Спрос на банковские лицензии и застывший Конгресс

Гулд дополнил сроки цифрами, показывающими, насколько быстро лицензирование банков развернулось в сторону криптовалют. По собственному отчёту OCC об этом мероприятии, он сообщил, что с момента вступления Трампа в должность около 18 месяцев назад ведомство получило 40 новых заявлений на получение банковской лицензии, причём 23 из них предполагают ту или иную форму деятельности с цифровыми активами.

Он отметил, что эта цифра в восемь раз превышает четыре заявления, зарегистрированных за время администрации Байдена, — рекорд, который, по его словам, показывает аудитории, «куда летит шайба».

Гулд также поделился мнением о законе CLARITY — законопроекте о рыночной структуре, который разделил бы надзор за цифровыми активами между SEC и CFTC и который, по всей видимости, оказался в законодательном тупике; некоторые считают, что он вряд ли пройдёт через Конгресс в этом году. «Мы не знаем, будет ли, когда и каким может быть конечный результат этого процесса», — сказал контролёр, добавив: «У нас есть закон GENIUS. Он действует уже более года, и нам нужно заняться его исполнением».