Более десяти лет спустя после того, как Национальный экономический совет (NEC) в 2013 году установил ориентир платы за право прохода (RoW) в размере ₦145 за погонный метр, федеральному правительству Нигерии так и не удалось добиться единой цены во всех штатах. На протяжении более тринадцати лет этот сбор оставался постоянным полем противостояния между федеральными ведомствами, губернаторами штатов и телеком-операторами, учитывая его глубокое влияние на цифровой ландшафт страны.

Ориентир был утверждён на заседании NEC по рекомендациям совместного комитета губернаторов штатов и министров, которому было поручено решить проблему множественного налогообложения в телекоммуникационной отрасли. Однако большинство штатов изначально проигнорировали это решение и продолжали взимать от ₦3 000 до ₦8 000 за метр. Поскольку сбор взимается за каждый погонный метр кабеля, разрыв быстро нарастает вдоль трассы: один километр по ориентирной ставке обходится в ₦145 000, а по самой высокой ставке, действующей сегодня в стране, — в ₦6,6 млн.

В январе 2020 года, после решающего вмешательства тогдашнего федерального министра связи и цифровой экономики (FMCIDE) д-ра Исы Пантами, Форум губернаторов Нигерии (NGF) пересмотрел соглашение и единогласно согласился наконец внедрить и обеспечить соблюдение политики ₦145 во всех штатах.

В период с 2022 по 2024 год FMCIDE и Нигерийская комиссия по связи (NCC) добивались соблюдения ориентирной ставки NEC, при которой ₦145 является максимумом для страны. В какой-то момент федеральное правительство даже лоббировало губернаторов штатов с целью добиться ставки 0, чтобы ускорить развёртывание оптоволоконных сетей.

К 2025–2026 годам одна треть штатов — 12 губернаторов — полностью отменили сборы RoW. Тем не менее несколько штатов по-прежнему взимают больше ориентира или переименовали эти сборы в дорогостоящие платежи за подачу заявки. Поскольку число освобождений в 2026 году не изменилось, сойдутся ли оставшиеся штаты к ориентиру — или продолжат компенсировать его сборами за заявки — станет самым ясным показателем прогресса по мере того, как тринадцатилетняя политика продолжает действовать.

Скрытые сборы и различия в ставках RoW между штатами

Данные с портала NCC «Ease of Doing Business» раскрывают различия в сборах RoW, установленных штатами. Одни соблюдают ориентир ₦145 за погонный метр, другие взимают значительно выше порога.

Двенадцать штатов — Адамава, Анамбра, Баучи, Бенуэ, Энугу, Джигава, Кадуна, Кацина, Кебби, Насарава, Нигер и Замфара — не взимают сбор вообще, причём в 2026 году к этой группе не присоединился ни один новый штат.

Шестнадцать штатов взимают пороговую ставку ₦145 за погонный метр: Абиа, Борно, Кросс-Ривер, Эбоньи, Эдо, Экити, Гомбе, Имо, Коги, Квара, Ондо, Ойо, Плато, Сокото, Тараба и Йобе.

Штат Огун с ₦6 600 возглавляет девять штатов, взимающих выше порога. Остальные: Аква-Ибом (₦2 000), Байельса (₦850), Дельта (₦2 706), FCT Абуджа (₦950), Кано (₦2 754), Лагос (₦850), Осун (₦1 500) и Риверс (₦2 256).

Взимаются также скрытые платежи, прежде всего сборы за подачу заявки — особенно штатами со ставкой RoW ₦0 и ₦145. Например, и Адамава, и Энугу взимают сбор за заявку в размере ₦100 000, несмотря на нулевую ставку RoW.

Среди штатов, взимающих сбор ₦145, самый высокий сбор за заявку — в Экити: ₦700 000. Далее следуют Кросс-Ривер (₦250 000), Эдо (₦10 000), Гомбе (₦10 000), Лагос (₦20 000), Ондо (₦20 000), Ойо (₦50 000) и Йобе (₦25 000). Для масштаба: один лишь сбор за заявку в Экити равен тому, что ориентирный сбор ₦145 принёс бы почти за пять километров кабеля.

В чём причина различий?

Олаинка Аму, инженер телекоммуникационных объектов, рассказавший Technext, отметил, что сам факт присутствия этих различий на портале NCC свидетельствует о том, что комиссия знает о скрытых сборах.

«Следует также понимать, что RoW — это вопрос земли, а земля принадлежит штатам. То, что у нас, — это политическое соглашение без единообразного механизма соблюдения», — сказал он.

По словам Аму, скрытые сборы и другие обременительные процедуры подачи заявок — это то, что операторы оптоволокна и подрядчики реально ощущают на практике. «Настоящая проблема — это совокупная стоимость развёртывания, которая сильно варьируется от штата к штату», — заметил он.

Столкнувшись с столь громоздкими процедурами, телеком-операторы в основном предпочитают разворачивать оптоволокно в индустриализированных, концентрированных городах, где могут получить максимальную отдачу. Примерно 80–85% развёртывания оптоволокна до дома (FTTH) в Нигерии сосредоточено в крупных городах, таких как Лагос, Риверс и FCT Абуджа, что подчёркивает цифровой разрыв. Эта концентрация имеет значение не только для балансов операторов: FTTH доставляет высокоскоростной интернет непосредственно в дома, поэтому то, где проложены кабели, определяет, какие домохозяйства вообще могут получить оптоволоконное подключение.

Недавние данные, опубликованные MTN Nigeria о nationwide доступности сервиса FibreX, показали, что, хотя сервис охватывает 15 штатов и 232 локации, на Лагос, Риверс и FCT пришлось 83, 32 и 65 локаций соответственно — 77,6% всех локаций FibreX в Нигерии, что отражает высокую концентрацию в городах, где согласование RoW создавало минимальные препятствия.

«Для инвесторов эта непредсказуемость — настоящий риск», — выразился Аму. Он посоветовал, что чёткий и опубликованный график сборов в каждом штате, поддержанный NCC и Форумом губернаторов, сделал бы развёртывание FTTH значительно более привлекательным для финансирования. «По моему опыту, в штатах, где процесс ясен и предсказуем, оптоволокно оказывается в земле первым», — добавил он.

Для интернет-пользователей ставки прямые: когда штат или местное правительство взимает непомерные сборы за прокладку интернет-кабелей, это не просто налогообложение крупных телеком-операторов — это также налогообложение скорости интернета, качества видео и тарифов на данные самих граждан.