Почти десятилетие два противоположных подхода определяли политику правительства Нигерии в сфере молодежной безработицы. При бывшем президенте Мухаммаду Бухари ответом стала масштабная государственная система социальной защиты, в рамках которой сотни тысяч молодых выпускников получали ежемесячную стипендию, закрывая кадровый дефицит в государственных школах, хозяйствах и сельских клиниках. При президенте Бола Ахмеде Тинубу федеральное правительство резко сместило акцент с социальной поддержки на создание кадрового потенциала, фактически прекратив универсальные денежные выплаты молодежи и перейдя к амбициозному обучению миллионов молодых людей разработке программного обеспечения, анализу данных и искусственному интеллекту. Ставки высоки: Нигерия — самая населенная страна Африки с одной из самых молодых популяций в мире, и выбранная модель вовлечения молодых соискателей в занятость имеет значение далеко за пределами любой отдельной программы.

На первый взгляд, это заманчивая история эволюции политики — от раздачи пособий к развитию человеческого капитала. На практике картина гораздо сложнее. Спустя годы после перехода от N-Power к программе Three Million Technical Talent (3MTT) фундаментальный вопрос остается открытым: действительно ли замена ежемесячных стипендий трехмесячными буткемпами по программированию создала более надежную лестницу выхода из безработицы?

Две программы, две модели

Запущенная в июне 2016 года в качестве флагманского элемента Национальной программы социальных инвестиций (NSIP), N-Power была рассчитана на немедленное макроэкономическое облегчение. Целевая аудитория — нигерийцы в возрасте от 18 до 35 лет, разделенные на корпус выпускников-волонтеров (N-Teach, N-Health, N-Agro) и профессиональные направления для не выпускников (N-Build, N-Knowledge). Замысел состоял в выплате выпускникам по 30 000 найр в месяц в течение двух лет, пока они получали опыт работы в укомплектованных не полностью государственных учреждениях во всех 774 регионах местного самоуправления.

Программа 3MTT, запущенная в октябре 2023 года под эгидой Федерального министерства связи, инноваций и цифровой экономики во главе с доктором Босуном Тиджани, отвергла модель временного фонда оплаты труда. Построенная вокруг стратегии исполнения «1%-10%-100%», программа призвана создать костяк технических кадров Нигерии в поддержку цели президента по созданию двух миллионов цифровых рабочих мест. Цель в три миллиона человек, заложенная в названии программы, делает задуманный масштаб явным. Вместо направления молодежи в государственные начальные школы 3MTT сосредоточилась на 12 цифровых и глубоко технологических направлениях, включая AI/Machine Learning, кибербезопасность, облачные вычисления, UI/UX-дизайн и разработку ПО.

Почему N-Power рухнула

Корни краха N-Power кроются в архитектуре выплат и верификации. Первоначально программа управлялась из аппарата вице-президента, а в 2019 году перешла к новосозданному Министерству гуманитарных дел, при этом опираясь на централизованный федеральный фонд оплаты труда, администрируемый через Национальную систему управления социальными инвестициями (NASIMS).

Арифметика быстро стала удручающей. При ежемесячной потребности в финансировании, достигавшей 13,5 млрд найр по всем потокам, программа превратилась в магнит для бюрократической рентной активности. К октябрю 2023 года федеральное правительство бессрочно приостановило N-Power на фоне масштабного расследования Экономической и финансовой комиссии по преступлениям (EFCC) в отношении Министерства гуманитарных дел из-за предполагаемого мошенничества на 37,1 млрд найр и нарушений в выплатах. Внешних консультантов обвиняли в удержании миллиардов из выделенных средств, в то время как сотни тысяч легитимных волонтеров ждали задолженности по оплате за восемь-девять месяцев.

3MTT обошла ловушку прямых денежных трансфертов, децентрализовав исполнение. Реализуемая совместно с Национальным агентством по развитию информационных технологий (NITDA), при поддержке частного сектора и партнеров по развитию, программа сотрудничала с сотнями существующих частных кластеров прикладного обучения (ALC), правительствами штатов и глобальными образовательными платформами во всех 36 штатах и Федеральной столичной территории (FCT). Вместо ежемесячных пособий слушателям федеральные и партнерские средства направлялись на субсидирование учебной инфраструктуры, комьюнити-менеджеров, хакатонов и поддержки интернет-трафика.

Вехи и структурные трещины

На бумаге обе программы показали впечатляющие цифры набора. С 2016 по 2023 год N-Power охватила более 1,5 млн молодых нигерийцев в потоках A, B и C, направив сотни миллиардов найр напрямую в экономики сельских и полугородских территорий. Для выпускника в Гусау или Йенагоа в 2017 году, когда минимальная зарплата составляла 18 000 найр, гарантированные 30 000 найр каждый месяц были жизненно важным капиталом.

Однако фатальным недостатком N-Power было отсутствие стратегии выхода. По истечении двухлетнего срока участники возвращались на рынок безработицы.

3MTT попыталась решить эту проблему поэтапным запуском: первый поток из 30 000 участников, за которым последовала фаза 2 с 270 000 участников, разделенными на потоки 2, 3 и 4, при поддержке региональных хакатонов и каналов трудоустройства в стартапы.

Однако при более внимательном рассмотрении архитектуры 3MTT обнаруживаются три глубокие структурные трещины.

Первая — педагогическая иллюзия: действительно ли трех месяцев достаточно, чтобы обучить кого-либо производственным техническим навыкам? Двенадцать недель гибридного обучения могут познакомить с синтаксисом, базовым UI-прототипированием или очисткой данных, но не способны подготовить готового к работе инженера-программиста, облачного архитектора или аналитика кибербезопасности. Сжимая сложные инженерные дисциплины в 90-дневные спринты, программа в основном массово производит новичков начального уровня, а не специалистов, готовых к работе в отрасли.

Вторая — мираж конверсии. Хотя очаги успеха, зафиксированные в потоках, реальны, коэффициент конверсии рассказывает отрезвляющую историю: обучение сотен тысяч молодых людей, когда лишь несколько сотен или несколько тысяч находят достойную занятость, свидетельствует о масштабном провале воронки.

Третья — заблуждение в расчете на зарубежный спрос. Обучение миллионов младших специалистов для несуществующих внутренних рабочих мест в надежде, что глобальные компании наймут их удаленно, — нежизнеспособная национальная стратегия рынка труда. Местные стартапы закрываются, а некоторые сокращают штат из-за тяжелой экономической конъюнктуры. Тем временем глобальный рынок удаленной работы резко сузился: иностранные работодатели отдают предпочтение опытным инженерам и используют ИИ-ассистенты для написания кода, автоматизируя те самые задачи начального уровня, которым обучают выпускников 3MTT.

Усугубляет ситуацию социально-экономическая реальность. Изучение Python или облачных вычислений требует работающего ноутбука, стабильного электричества и значительного интернет-трафика. В экономике, подорванной отменой топливных субсидий и девальвацией валюты, требование к безработному выпускнику пройти трехмесячный интенсивный гибридный буткемп без содержания создало молчаливый социально-экономический фильтр. Многие участники с низкими доходами с трудом оплачивали даже проезд до очных учебных центров.

Пока остается открытым ряд вопросов, каждый из которых повлияет на итоговую оценку этого поворота: результат расследования EFCC в отношении Министерства гуманитарных дел, выплата задолженности за восемь-девять месяцев бывшим волонтерам N-Power, показатели трудоустройства 270 000 участников фазы 2 и вопрос о том, будет ли reintroduced какая-либо форма поддержки слушателей для смягчения расходов, отсекших обучающихся с низкими доходами.

Ответ на стороне предложения для кризиса на стороне спроса

За рамками политического брендинга это сравнение раскрывает суровую правду о молодежных интервенциях в Нигерии: пособия без востребованных навыков лишь откладывают безработицу, а экспресс-навыки без живого рынка труда порождают лишь образованную фрустрацию.

Была ли 3MTT лучшей заменой N-Power? В части фискального управления и координации с частным сектором ответ однозначно утвердительный — программа устранила масштабные утечки из фонда оплаты труда, превратившие N-Power в мишень антикоррупционных расследований. Однако 90-дневный сертификат не может заменить отсутствующую промышленную политику. Основной вывод прост: пока Нигерия не устранит макроэкономические узкие места, удушающие рост местного бизнеса, массовый выпуск миллионов трехмесячных технических выпускников для несуществующих рабочих мест останется решением на стороне предложения для кризиса на стороне спроса.