17 июля 2024 года Чимезие Чута, председатель руководящего комитета Национальной политики Нигерии в области блокчейна, опубликовал в X объявление: «Реализация политики Нигерии в области блокчейн-технологий фактически начинается сегодня». К этому моменту с момента утверждения политики прошло уже более года.

Федеральное правительство утвердило политику в мае 2023 года с широким обещанием: использовать блокчейн за пределами криптовалют для улучшения государственных услуг, создания рабочих мест, укрепления прозрачности и безопасности, расширения финансовой инклюзии и стимулирования экономического роста.

Спустя три года Нигерия определённо выстроила больше правил в отношении цифровых активов. Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) расширила свои регуляторные программы для компаний в сфере виртуальных активов, закон об инвестициях и ценных бумагах 2025 года официально охватывает виртуальные и цифровые активы, а президент Бола Тинубу в июле 2026 года подписал исполнительный указ о координации регулирования виртуальных активов.

Гораздо труднее найти сопоставимые свидетельства масштабного внедрения блокчейна в государственном секторе. Этот разрыв находится в центре трёхлетней истории блокчейна в Нигерии.

Что обещала политика в области блокчейна

Когда Федеральный исполнительный совет утвердил Национальную политику в области блокчейна в мае 2023 года, он рассматривал блокчейн как нечто большее, чем криптовалюту. Политика была направлена на поощрение внедрения во всей экономике, развитие местных кадров, содействие инновациям и поддержку применения в таких областях, как управление, финансы и государственные услуги.

Она предписала соответствующим ведомствам начать реализацию и учредила Национальный комитет по реализации и руководству в области блокчейна с участием государственных органов, регуляторов, академических кругов и представителей частного сектора. Однако документ содержал и встроенную проблему измерения результатов.

В нём рост числа блокчейн-стартапов и увеличение количества и масштаба государственных блокчейн-проектов были определены как показатели прогресса, при этом указывалось, что критерии для оценки этих показателей ещё только предстоит установить.

Спустя три года очевидной публичной базы для измерения любого из этих показателей не существует, что затрудняет точную оценку того, какая часть политики была реализована.

Почему реализация заняла так много времени

Данные указывают на политику, которой потребовалось значительное время, чтобы пройти путь от утверждения до исполнения.

В мае 2024 года Национальное агентство по развитию информационных технологий (NITDA) воссоздало Руководящий комитет Национальной политики в области блокчейна и начало воркшоп по совместной разработке. В агентстве заявили, что эта работа призвана выработать «конкретный план реализации» и помочь превратить намерения политики в практический механизм.

Два месяца спустя председатель комитета Чута заявил, что работа по реализации «фтически» началась.

В мае 2025 года Федеральное министерство связи, инноваций и цифровой экономики опубликовало белую книгу с описанием разработки новой Национальной политики в области блокчейна. Министерство сообщило, что процесс опирается на Национальную блокчейн-стратегию NITDA, опубликованную в 2024 году, и охватит электронные транзакции, цифровую идентификацию, прозрачность цепочек поставок, финансовую инклюзию и инновации в госуправлении.

Однако на текущей странице ресурсов министерства по-прежнему значится «Национальная политика Нигерии в области блокчейна 2023 года» среди его политик.

В результате процесс прошёл через политику 2023 года, воссозданный комитет по реализации, стратегию 2024 года и белую книгу 2025 года, при этом публичные данные не позволяют чётко установить момент, когда цели первоначальной политики были достигнуты.

Разрыв заполнили регуляторы

Самые заметные изменения произошли благодаря регуляторам. Важно, однако, отделить этот прогресс от политики 2023 года в области блокчейна, поскольку регулирование криптовалют в Нигерии началось не с неё.

SEC ещё в 2020 году определила свою позицию в отношении цифровых активов. Затем в декабре 2023 года Центральный банк Нигерии (CBN) выпустил руководства для банков и других финансовых учреждений, работающих с провайдерами услуг виртуальных активов.

Закон об инвестициях и ценных бумагах 2025 года впоследствии дал виртуальным активам, цифровым активам и продуктам на основе распределённых реестров более чёткое место в рамках рынка капитала Нигерии.

Программа ускоренной регуляторной инкубации SEC теперь включает компании в сфере виртуальных активов, а её публичный реестр содержит биржи цифровых активов, компании по хранению и проекты токенизации. В июле 2026 года комиссия приняла в программу GIGX Technologies и KuCoin Nigeria, а в августе — Pisi Payments Solution, BC Access и Yellow Card. Эти решения дают компаниям предварительное одобрение (Approval-in-Principle) в рамках программы; окончательными лицензиями они не являются.

Последнее событие произошло в июле 2026 года, когда президент Тинубу подписал Исполнительный указ о координации виртуальных активов. Указ учредил Совет по виртуальным активам под председательством CBN, создал Офис виртуальных активов и предусмотрел регуляторную «песочницу» CBN, где соответствующие операторы могут под надзором тестировать продукты и услуги виртуальных активов, а также решения на основе блокчейна. Совету также было поручено в течение 30 дней разработать Гармонизированную структуру реализации.

Охват «песочницей» решений на основе блокчейна наряду с продуктами и услугами виртуальных активов напрямую связывает новую координационную структуру с пространством применения, на которое была нацелена политика 2023 года. 30-дневный срок для структуры — ближайшая датированная веха этого процесса.

В совокупности эти изменения создают более развитую регуляторную среду для финансовых компаний в сфере цифровых активов и блокчейна. Однако значительная часть нормотворчества произошла в рамках независимых мандатов финансовых регуляторов, поэтому было бы сложно отнести всё это на счёт политики 2023 года в области блокчейна.

Использует ли государство блокчейн в масштабе?

Есть свидетельства экспериментирования. Платформа приложений технологий Четвёртой промышленной революции NITDA поддерживает проекты с использованием технологий, включая блокчейн, при этом отдельные сельскохозяйственные проекты могут получать финансирование до 10 млн найр. Агентство также продолжает относить блокчейн к технологическим направлениям своей работы с новыми технологиями.

Был и предложенный проект Nigerium. В 2024 году NITDA объявила о планах разработать собственный блокчейн, призванный повысить безопасность данных и национальную безопасность за счёт государственно-частного сотрудничества.

Однако предложенная сеть или пилот — это ещё не развёрнутая государственная услуга. В настоящее время не существует публичного правительственного реестра, показывающего, сколько федеральных услуг работают на блокчейне, сколько нигерийцев ими пользуются и сколько из предусмотренных политикой 2023 года государственных блокчейн-проектов дошли до производственной стадии.

Это не доказывает, что подобные внедрения отсутствуют. Это скорее показывает, что их масштаб трудно установить по публичным данным.

Что насчёт обещанных кадров?

Главная цифра здесь появилась раньше самой политики. В 2022 NITDA и Domineum Blockchain Solutions объявили стипендиальную программу по обучению 30 000 нигерийцев блокчейну. Поскольку эта инициатива была запущена до Национальной политики в области блокчейна 2023 года, её не следует засчитывать как достижение самой политики.

Что ещё важнее, публичные материалы не позволяют установить, сколько из этих обученных получили работу в сфере блокчейна, создали стартапы или внедрили блокчейн-решения. Число обученных демонстрирует активность. Само по себе оно не демонстрирует экономический результат.

Итак, что на самом деле изменилось?

Сегодня Нигерия имеет более развитую регуляторную структуру в отношении цифровых активов, чем на момент утверждения Национальной политики в области блокчейна в 2023 году: несколько официальных направлений для компаний в сфере виртуальных активов, закон о рынке капитала, прямо охватывающий цифровые и виртуальные активы, растущий список компаний в регуляторных программах SEC и президентский механизм координации регулирования виртуальных активов.

Продолжается и интерес государства к блокчейну через разработку политики, исследования и пилотные проекты.

Менее ясно, привели ли эти изменения к созданию обещанного в 2023 году широкого госсектора и экономики на основе блокчейна. Первоначальная политика определила рост числа блокчейн-стартапов и государственных блокчейн-проектов как показатели прогресса, но критерии для их оценки так и не были публично закреплены в самой политике.

Без публичной базы данных или подсчёта проектов остаётся трудно оценить, какая часть первоначальных амбиций действительно реализована. Ближайшие ориентиры, по крайней мере, определимы: опубликует ли Совет по виртуальным активам свою Гармонизированную структуру реализации в 30-дневный срок, приведёт ли процесс с белой книгой 2025 года к принятию политики-преемника, дойдут ли до производственной стадии пилоты вроде Nigerium и появится ли публичная база для оценки показателей политики. Каждый из них дал бы измеримую точку отсчёта, которой не хватает текущим публичным данным.