Кыргызстан избран на двухлетний срок в Совете Безопасности ООН после продолжительной кампании по привлечению международной поддержки своей кандидатуры. Этот результат выводит государство Центральной Азии в самый влиятельный орган принятия решений ООН — единственный орган ООН, обладающий обязательными полномочиями вводить санкции, санкционировать миротворческие операции и передавать ситуации в Международный уголовный суд — лишь во второй раз после распада Советского Союза. Срок Кыргызстана начнется 1 января 2026 года.

Казахстан остается единственным другим государством Центральной Азии, когда-либо занимавшим место в Совете Безопасности: он работал в составе Совета в 2017–2018 годах.

Теперь внимание сосредоточено на том, чего Кыргызстан надеется добиться за время своего членства — и с какими ограничениями он столкнется как один из десяти непостоянных членов, не обладающий правом вето, которым располагают пять постоянных членов Совета.

«Это для нас новый экзамен», — заявил президент Кыргызстана Садыр Жапаров в речи в конце июня. «Мы рассматриваем членство в Совете Безопасности ООН как огромную ответственность».

Министр иностранных дел Жээнбек Кулубаев 13 июля сообщил журналистам, что Кыргызстан планирует увеличить свою миссию при ООН в Нью-Йорке с девяти дипломатов до 28, чтобы справиться с задачами, связанными с членством в Совете Безопасности.

Масштаб работы Совета Безопасности

Миргуль Молдоиcаева, занимавшая пост посла Кыргызстана при Организации Объединенных Наций в 2016–2021 годах, отметила, что небольшие миссии при ООН обычно сосредотачиваются на вопросах, имеющих наибольшее национальное значение. Однако членство в Совете Безопасности кардинально меняет эту логику.

«Как только вы входите в Совет Безопасности, все полностью меняется. Внезапно почти каждый крупный международный кризис становится частью ваших ежедневных обязанностей», — сказала Молдоиcаева, которая сейчас работает в Программе развития ООН. Она предоставила письменные комментарии Eurasianet в личном качестве.

Несмотря на расширение нагрузки, Кыргызстан сохранит возможность продвигать конкретные вопросы. Молдоиcаева ожидает определенную «степень преемственности» между приоритетами страны в Генеральной Ассамблее — превентивной дипломатией и изменением климата — и ее повесткой в Совете Безопасности. Этот акцент соответствует работе Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии, созданного в Ашхабаде в 2007 году для поддержки регионального сотрудничества и предотвращения конфликтов между пятью государствами Центральной Азии.

Климат, вода и продовольственная безопасность

Изменение климата и его каскадные последствия для водной и продовольственной безопасности относятся к числу главных проблем Кыргызстана. Температура в Центральной Азии растет быстрее среднемирового уровня, а стремительное таяние ледников в горах Тянь-Шаня — которые питают реку Нарын и, ниже по течению, Сырдарью, один из двух крупнейших водных артерий региона — угрожает как запасам питьевой воды, так и сельскохозяйственной продуктивности для десятков миллионов людей в Кыргызстане, Узбекистане и Казахстане.

«Невозможно отделить изменение климата [от] безопасности», — сказала Нэргиза Мураталиева, профессор международных отношений Американского университета Центральной Азии в Бишкеке.

Афганистан и региональная торговля

Стремясь расширить глобальные торговые возможности для Центральной Азии, кыргызские официальные лица также заинтересованы в смягчении международной изоляции правительства «Талибана» в Афганистане. Более активное взаимодействие могло бы помочь Афганистану привлечь международную помощь на развитие инфраструктуры, предназначенной для облегчения транзита товаров из Центральной Азии в порты Пакистана.

Государства Центральной Азии перешли от «строительства больших стен» вокруг Афганистана к активным попыткам интегрировать экономику страны в региональные сети, сказала Мураталиева Eurasianet. Она ожидает, что Кыргызстан будет продвигать аналогичный подход и в Совете Безопасности.

Стремление к реформе ООН

Ожидается также, что Кыргызстан сделает реформу институтов и деятельности ООН одним из своих приоритетов, отражая мнение о том, что организация во многом оказалась в стороне от крупных международных конфликтов последнего десятилетия.

«Они [центральноазиатские дипломаты] видят в Организации Объединенных Наций гарантию против однополярного или гегемонического порядка, управляемого великими державами», — сказал Филиппо Коста Буранилли, профессор международных отношений Университета Сент-Эндрюс в Шотландии.

Министр иностранных дел Кулубаев подчеркивал необходимость реформы ООН, в частности расширения самого Совета Безопасности ООН — вопроса, который давно обсуждается в Генеральной Ассамблее, где предложения о добавлении новых постоянных и непостоянных членов годами буксуют из-за разногласий между P5 и региональными соперниками.

Навигация в условиях острых конфликтов

Однако по наиболее спорным вопросам Совета Безопасности Кыргызстан, вероятно, будет действовать осторожно. С начала полномасштабного вторжения в Украину в 2022 году Кыргызстан воздерживался по каждой резолюции, напрямую связанной с этим конфликтом, а также при голосованиях по резолюциям, критическим в отношении нынешних и бывших союзников России, таких как Иран, Сирия, Абхазия и Южная Осетия.

Вероятно, эта линия не изменится и в течение срока Бишкека в Совете Безопасности.

«Я бы ожидал серии воздержаний», — сказал Коста Буранилли, исследовавший взаимодействие государств Центральной Азии с ООН и регулярно общающийся с дипломатами региона. «Для России важно, чтобы Кыргызстан не голосовал в поддержку некоторых проукраинских резолюций, но они понимают, что воздержание может быть в интересах всех», — сказал он Eurasianet.

Пять постоянных членов Совета Безопасности — США, Великобритания, Франция, Китай и Россия — оказались по разные стороны конфликта вокруг Украины.

По ближневосточным вопросам Кыргызстан поддерживал резолюции Генеральной Ассамблеи, выступающие в поддержку палестинской государственности. В речи 2025 года Жапаров потребовал «положить конец геноциду против палестинцев».

Голос Центральной Азии в Совете

Независимо от конкретного конфликта, Молдоиcаева сказала, что Кыргызстан будет добиваться отражения опыта Центральной Азии — особенно в предотвращении конфликтов и управлении сложными границами — в обсуждениях Совета Безопасности.

«Истинная ценность этой возможности заключается не просто в том, чтобы привлечь больше внимания к Центральной Азии, а в том, чтобы помочь региону все больше восприниматься как источник практических решений, конструктивной дипломатии и успешного регионального сотрудничества», — сказала она.

Во время пребывания Казахстана в Совете его посол регулярно приглашал коллег-послов из Центральной Азии для обсуждения событий в Совете Безопасности, что помогало держать регион в курсе и способствовало диалогу, вспоминала Молдоиcаева.

Долгий путь к избранию

Предыдущая попытка Кыргызстана получить место в Совете Безопасности в 2011 году завершилась сокрушительным поражением в первом туре от Пакистана.

«Столкнувшись с поражением такого международного масштаба, можно выбиться из колеи», — сказал новый посол Кыргызстана в США Эдиль Байсалов 2 июля на выступлении в Hudson Institute в Вашингтоне, DC.

Байсалов добавил, что страна заключила «значительное число» взаимных соглашений с другими государствами — обещая поддержку их кандидатам «в этот совет или в этот суд, или на эту должность» — в обмен на поддержку кандидатуры Кыргызстана в Совете Безопасности.

Кампании за места в Совете Безопасности «измеряются не месяцами, а годами», заметила Молдоиcаева, но «ничего не известно наверняка, пока результат не появится на экране».

После четырех раундов голосования 3 июня Кыргызстан добился желаемого результата: он получил поддержку 142 государств против 49 у Филиппин, преодолев необходимый для избрания порог в две трети голосов.

Коста Буранилли предположил, что шансы Манилы могли пострадать из-за ее «воспринимаемой чрезмерной близости к США» — восприятие усилилось на фоне углубляющегося сотрудничества Филиппин с Вашингтоном в сфере безопасности на фоне обострения морских споров с Китаем в Южно-Китайском море. В то же время, несмотря на тесные связи Кыргызстана с Россией и Китаем, громкий визит Жапарова в Белый дом на саммите 5+1 в 2025 году и его поездки в европейские столицы в 2024 году могли удовлетворить «все важные группы интересов», сказал он.

В пользу Кыргызстана сыграли и другие факторы: Филиппины уже четыре раза работали в Совете Безопасности — последний раз в 2004–2005 годах, — тогда как Центральная Азия в последние годы привлекает все больше международного внимания благодаря своим запасам критически важных минералов и логистическому потенциалу.

Предстоящий срок Кыргызстана может еще больше повысить международный статус страны.

«Кыргызстан получил шанс показать свою конструктивную роль [на] глобальной арене, потому что цель Кыргызстана — строить, а не разрушать», — сказала Мураталиева.