Отставку Кима Ён-бома, главного секретаря по вопросам политики при президенте Ли Чжэ Мёне, не следует рассматривать как очередную кадровую перестановку. Она должна стать предупреждением — и возможностью — для администрации Ли пересмотреть то, как формируется и реализуется экономическая политика.

Ким подал в отставку в понедельник, и президент Ли принял ее примерно через 15 месяцев после того, как Ким был назначен первым главным секретарем администрации по вопросам политики. Старший пресс-секретарь президента Кан Ю-джон заявила на брифинге в понедельник, что Ким выразил намерение уйти, и президент принял его отставку. Его уход произошел на фоне усиливающейся критики экономической и финансовой политики администрации, особенно введения кредитных ETF на отдельные акции, а также растущих опасений по поводу волатильности рынка и потерь инвесторов. Ситуация была особенно чувствительной, поскольку Ким — опытный финансовый регулятор: ранее он возглавлял Комиссию по финансовым услугам, поэтому критики предъявляли к нему более высокие требования в вопросах политики на финансовом рынке.

Сроки важны. Всего двумя днями ранее администрация объявила перестановки в кабинете, в ходе которых Ким первоначально сохранил свой пост. Его последующая отставка говорит о том, что правительство больше не могло игнорировать растущие призывы к ответственности. Этот эпизод поднимает более фундаментальный вопрос: кто в конечном счете несет ответственность, когда крупная правительственная политика приводит к последствиям, которые были недостаточно учтены?

Этот вопрос имеет значение не только для Кима лично. Главный секретарь президента по вопросам политики — это не просто администратор, исполняющий решения сверху. Эта должность существует именно для того, чтобы согласовывать конкурирующие интересы, выявлять возможные риски и, если необходимо, говорить президенту, что определенная политика может быть ошибочной или преждевременной. В этом смысле ответственность — это не поиск козла отпущения. Это обеспечение того, чтобы власть сопровождалась ответственностью.

Спор вокруг кредитных ETF на отдельные акции это наглядно показывает. У правительства и финансовых властей были законные основания рассматривать регуляторную реформу, включая опасения по поводу асимметрии регулирования между внутренним и зарубежными рынками. Сама Комиссия по финансовым услугам в июле заявила, что дополнительные меры были направлены на баланс между регуляторной реформой, защитой инвесторов и опасениями по поводу повышенной волатильности акций крупных полупроводниковых компаний. Но благие намерения не гарантируют хорошей политики. Развертывание поставило правительство в необычное положение: оно активно продвигало новые продукты на рынке капитала, в то время как эти продукты вызывали резкие колебания именно в тех акциях полупроводниковых компаний, которые являются основой корейских розничных инвестиций, размывая границу между развитием рынка и управлением рынком.

Более широкий вывод касается экономической философии администрации Ли. Правительство проводит амбициозную повестку — от реформы рынка капитала и промышленной политики до инвестиций в искусственный интеллект и жилищной политики. Такая повестка может быть успешной только в том случае, если политики сохраняют доверие рынков и граждан.

Правительство должно признать, что рынки нельзя просто приказом заставить действовать в соответствии с политическими целями. Нельзя и постоянно управлять ценами на жилье, ценами акций или инвестиционными решениями лишь посредством регулирования. Экономическая политика работает лучше всего тогда, когда она устанавливает заслуживающие доверия правила, позволяет рынкам функционировать и вмешивается только там, где реальные сбои рынка или чрезмерные риски угрожают экономике в целом.

Назначение преемника Кима, таким образом, станет решающим. Президенту нужен глава политического блока, который будет не просто политически лоялен, но и профессионально независим. Следующий главный секретарь по вопросам политики должен уметь оспаривать допущения внутри президентской администрации, честно говорить о рисках политики и прислушиваться к голосам за пределами правительства. Советник президента, который говорит лишь то, что президент хочет слышать, мало полезен. Самый ценный советник — это нередко тот, кто готов сообщить неприятные новости до того, как провал политики перерастет в политический кризис.

Правительству также следует воздержаться от соблазна объявить вопрос закрытым после отставки Кима. Если его уход станет лишь удобным способом погасить общественное недовольство, администрация мало чему научится. Но если это приведет к серьезному пересмотру процесса выработки политики — от оценки регуляторного воздействия и межведомственной координации до взаимодействия с финансовыми рынками и защиты инвесторов, — отставка может стать поворотным моментом.

Есть и еще одна причина, почему это важно. Администрация Ли все еще относительно молода. У нее достаточно времени, чтобы скорректировать курс. Ошибки экономической политики неизбежны для любого правительства; не учиться на них — нет.

Сейчас Корее нужна не очередная волна политического противостояния вокруг того, кто виноват. Нужна власть, способная различать законную реформу и безрассудные эксперименты, политические заявления и экономическую реальность, защиту политики и ее корректировку, когда обстоятельства меняются.

Ким Ён-бом, уйдя в отставку, взял на себя политическую ответственность, и это следует уважать. Но ответственность не должна заканчиваться отставкой одного человека.

Настоящим испытанием станет то, использует ли Ли этот момент для восстановления доверия к экономическим решениям своей администрации.

Рынки не требуют от правительств совершенства. Они требуют предсказуемости, компетентности и доверия. А граждане требуют еще более базовой вещи: чтобы правительство было готово признать ошибку и способно ее исправить. Поэтому отставку Кима следует рассматривать не как конец спора, а как начало давно назревшего пересмотра политики.