Кения ввела официальное юридическое право для лицензированных криптовалютных бирж и других компаний, работающих с виртуальными активами, оспаривать регуляторные решения, что является одним из наиболее значимых дополнений к итоговым криптовалютным правилам страны.

Этот шаг предпринят в то время, как Кения — один из крупнейших криптовалютных рынков Африки по объёму пиринговых транзакций — переходит от многолетнего функционирования без комплексной правовой базы для цифровых активов к её формированию. До настоящего времени Управление по надзору за рынками капитала выпускало публичные предупреждения о торговле криптовалютами, но не обладало формальными законодательными полномочиями в этом секторе, оставляя бизнесы, работающие с виртуальными активами, в регуляторной серой зоне.

Согласно итоговым Положениям о поставщиках услуг в сфере виртуальных активов (VASP), биржи, провайдеры кошельков, платформы выпуска токенов, эмитенты стейблкоинов и другие компании, работающие с виртуальными активами, могут обжаловать отказы в выдаче лицензий, приостановку и отзыв лицензий, а также иные регуляторные санкции, наложенные соответствующими органами.

«Лицо, не согласное с любым решением соответствующего регуляторного органа, принятым в соответствии с настоящими Положениями, может обжаловать такое решение в соответствии со статьёй 43 Закона», — заявил Национальное казначейство в тексте документа.

Положение о праве на обжалование имеет особое значение, поскольку те же правила существенно расширяют полномочия правительства в сфере правоприменения. Регуляторы наделены правом отклонять заявления на лицензии, приостанавливать или отзывать лицензии, применять административные санкции, вмешиваться в управление провайдером и назначать статутных управляющих для контроля над активами клиентов при определённых обстоятельствах.

Правила также устанавливают правовую базу для заморозки и конфискации виртуальных активов, связанных с подозреваемыми финансовыми преступлениями. С одобрения суда следователи могут получить доступ к аппаратным кошелькам, сид-фразам и иным устройствам, необходимым для обеспечения сохранности цифровых активов, являющихся предметом расследования.

Механизм обжалования позволяет биржам, провайдерам кошельков, платформам выпуска токенов и эмитентам стейблкоинов оспаривать регуляторные действия, которые могут существенным образом повлиять на их деятельность в Кении. Одновременно правила обязывают органы правоприменения защищать клиентов, не причастных к предполагаемым правонарушениям, гарантируя, что предписания о заморозке или конфискации направлены на конкретные счета или виртуальные активы, а не на все клиентские активы, находящиеся на платформе.

«Предписание о заморозке или конфискации, выданное в соответствии с настоящей Частью, должно… быть направлено на конкретные потребительские счета или конкретные виртуальные активы, находящиеся на хранении у лицензиата; предусматривать возможность для лицензиата обратиться за разъяснением или изменением предписания в случаях, когда его исполнение затронет активы не причастных потребителей», — говорится в документе.

Данное положение представляет собой важный сдвиг по сравнению с проектом правил, опубликованным в марте, который не содержал явного законодательного механизма обжалования для затронутых поставщиков услуг в сфере виртуальных активов. Таким образом, окончательные официально опубликованные правила вводят более чёткие процессуальные гарантии даже по мере ужесточения Кенией надзора за сектором.

Изменения умеренно перебалансируют структуру, которая по-прежнему в значительной степени ориентирована на правоприменение. Органы сохраняют широкие полномочия по проверке провайдеров, истребованию документов, заморозке активов и вмешательству в операции компании, когда клиентские активы считаются находящимися под угрозой.

Регуляторные инициативы Кении согласуются с более широким движением в сторону криптовалютного регулирования на африканских рынках. Управление по контролю за финансовым сектором Южно-Африканской Республики начало приём заявлений на лицензирование криптовалютных провайдеров в 2023 году в рамках объявленной системы классификации криптоактивов, а Комиссия по ценным бумагам и биржам Нигерии выпустила пересмотренные правила выпуска и хранения цифровых активов. Итоговые Положения VASP Кении ставят её в число растущей группы африканских юрисдикций, переходящих от предупредительных позиций к формальным режимам лицензирования и правоприменения.

Для международных бирж, рассматривающих кенийский рынок, механизм обжалования обеспечивает дополнительный уровень регуляторной определённости. Хотя регуляторы сохраняют полномочия на приостановку или отзыв лицензий, затронутые компании теперь имеют чётко определённый юридический процесс, в рамках которого они могут оспорить эти решения в соответствии с Законом о поставщиках услуг в сфере виртуальных активов 2025 года.

В совокупности правила демонстрируют стремление Кении выстроить более зрелую нормативную базу для цифровых активов — сочетающую усиленный надзор за криптовалютным бизнесом с более чёткими процессуальными гарантиями для лицензированных компаний, подвергающихся мерам правоприменения.