Кения опубликовала Правила деятельности поставщиков услуг виртуальных активов (VASP) 2026 года — нормативный документ объёмом 116 страниц, который будет регулировать индустрию цифровых активов страны в соответствии с Законом о поставщиках услуг виртуальных активов. Эта нормативная база представляет собой один из самых всеобъемлющих режимов регулирования криптовалют и блокчейн-активов в Африке, появившийся в то время, когда несколько стран континента, включая ЮАР и Нигерию, соревнуются в создании формального надзора за криптовалютами. Кения, уже признанный центр финтех-инноваций и родина пионера мобильных платежей M-Pesa, столкнулась со значительным ростом массового использования криптовалют, что делает формальные правила значимыми для большой базы существующих пользователей и платформ.

Сфера применения и экстратерриториальная юрисдикция

Правила выходят далеко за рамки лицензирования криптовалютных бирж. Они вводят специальные нормы, охватывающие:

• Эмитентов стейблкоинов
• Токенизированные активы реального мира (RWA)
• Первичные предложения монет (ICO)
• Провайдеров кошельков
• Кибербезопасность
• Защиту потребителей
• Рекламу
• Поведение на рынке

Важно отметить, что правила применяются не только к компаниям, физически работающим в Кении, но и к фирмам, которые активно ориентируются на кенийских потребителей или извлекают экономическую выгоду из страны, независимо от того, имеют ли они местное представительство. Такая экстратерриториальная юрисдикция означает, что оффшорные платформы, обслуживающие кенийских пользователей, также окажутся в пределах регулирования — заметное конструктивное решение, учитывая, что значительная доля африканской криптовалютной торговли исторически проходила через лицензированные международные биржи.

Требования к лицензированию

Заявители на получение лицензии VASP должны раскрывать информацию о директорах, бенефициарных собственниках, источниках средств, структурах управления, политиках кибербезопасности, процедурах AML и планах непрерывности бизнеса. Они также должны пройти независимый аудит информационных систем, включая тестирование на проникновение. Компании с иностранным капиталом дополнительно обязаны раскрывать трансграничные операции и свой регуляторный статус в других юрисдикциях.

Регуляторы обязаны принимать решение по полным заявкам на лицензирование в течение 30 дней после завершения проверки должной добросовестности.

Полномочия Центрального банка Кении в сфере конвертационных услуг

Правила наделяют Центральный банк Кении (CBK) полномочиями над предприятиями, которые конвертируют виртуальные активы в иностранные валюты и наоборот. Компании, предоставляющие такие конвертационные услуги, должны получить отдельное разрешение от CBK до начала операций, причём разрешения подлежат ежегодному продлению.

Регуляторный режим для стейблкоинов

Впервые Кения создаёт полноценную нормативную базу специально для стейблкоинов. Правила обязывают эмитентов стейблкоинов:

• Получать отдельные лицензии
• Публиковать белые книги
• Поддерживать резервные активы
• Обеспечивать возможность погашения
• Проходить аудит
• Представлять регулярные отчёты

Правила также запрещают эмитентам выплачивать проценты на стейблкоины. Этот специализированный режим для стейблкоинов имеет особое значение с учётом глубокого знакомства Кении с цифровыми платежами благодаря M-Pesa, и он ставит страну в число небольшой группы юрисдикций мира, которые разработали самостоятельные правила для стейблкоинов, а не включили их в более широкие криптовалютные рамки.

Токенизированные активы реального мира

Кения создала правовой механизм для токенизированных активов реального мира. Нормативная база вводит требования к лицензированию, обязательства по раскрытию информации, стандарты белых книг и требования к листингу токенизированных активов, что свидетельствует о регуляторной поддержке представления традиционных финансовых инструментов и недвижимости в блокчейне.

Проверка должной добросовестности при листинге на биржах

Биржи виртуальных активов будут обязаны проводить проверку должной добросовестности перед листингом любого токена. Оценка должна учитывать такие факторы, как регуляторный статус, ликвидность, рыночная капитализация, объём торгов, аудиты безопасности смарт-контрактов, распределение токенов, поддержку сообщества и риски AML. Биржи также должны непрерывно мониторить листинговые активы после допуска к торговле.

Защита потребителей и оценка пригодности

Лицензированные компании обязаны чётко раскрывать статус лицензии, комиссии, риски, меры кибербезопасности, процедуры подачи жалоб и конфликты интересов до предоставления услуг. Правила также вводят требования к оценке пригодности, обязывая провайдеров определять, подходят ли продукты для отдельных клиентов, прежде чем рекомендовать инвестиции.

Управление, комплаенс и отчётность

Нормативная база требует, чтобы VASP назначали сотрудников по комплаенсу, формировали независимые советы директоров, поддерживали системы управления рисками, проводили ежегодные аудиты кибербезопасности и внедряли планы непрерывности бизнеса. Фирмы обязаны хранить записи транзакций не менее семи лет и ежемесячно сообщать регуляторам об инцидентах безопасности, мошенничестве и данных транзакций.

Уголовная ответственность за несоблюдение

Недавние поправки к законам Кении о противодействии терроризму и AML усилили меры принуждения. Последняя поправка выходит за рамки запрета на деятельность, добавляя уголовные наказания, включая лишение свободы.

pic.twitter.com/0BJk9RD7rh

— BitKE (@BitcoinKE) September 19, 2025

Правила поведения на рынке

Правила вводят прямые запреты на инсайдерскую торговлю, манипулирование рынком, фиктивные сделки, фронтраннинг, чёрнинг и вводящие в заблуждение заявления, приближая стандарты поведения на криптовалютном рынке к традиционному регулированию ценных бумаг. Также устанавливаются детальные правила, регулирующие рекламу криптовалют, которые требуют чёткого раскрытия рисков и запрещают недобросовестные рекламные практики.

Значение

Правила демонстрируют, что Кения строит всеобъемлющую нормативную базу, охватывающую практически каждый сегмент индустрии цифровых активов — от выпуска и торговли до кастодии, токенизации и стейблкоинов. Включение специализированных режимов для стейблкоинов и токенизации активов реального мира ставит Кению в число относительно небольшой группы юрисдикций, разработавших bespoke-правила для развивающихся секторов блокчейна. Для участников отрасли ключевыми вопросами в дальнейшем станут то, насколько быстро Управление по рынкам капитала и CBK начнут обрабатывать заявки, будут ли крупные оффшорные платформы, обслуживающие кенийских пользователей, стремиться к соблюдению требований и как будет осуществляться принуждение в отношении фирм, которые предпочтут работать за пределами нового регуляторного периметра.

Полный текст правил доступен здесь.