Согласно отчёту Университетского колледжа Лондона (UCL), большинство государств-членов Международной морской организации (ИМО) продолжают поддерживать тарификацию выбросов парниковых газов (ПГ) и создание централизованного фонда для поддержки перехода судоходства, после «стабильного прогресса» по Механизму нетто-нулевых выбросов на состоявшейся на этой неделе встрече ISWG-GHG 22.

Механизм нетто-нулевых выбросов (Net Zero Framework) — это регуляторный инструмент, с помощью которого ИМО намерена реализовать свою Стратегию 2023 года, установившую цель достижения нетто-нулевых выбросов ПГ от международного судоходства к 2050 году или примерно в этот срок, с ориентировочными контрольными точками в 2030 и 2040 годах. Его принятие было отложено на внеочередной сессии Комитета по защите морской среды (MEPC) в октябре прошлого года, в результате чего график принятия окончательных решений сжался до оставшихся встреч этого года.

Этот вывод содержится в отчёте Исследовательской группы UCL по судоходству и океанам, опубликованном в пятницу, и основан на том, что 38 государств-членов высказались «за» и 17 — «против», что составляет две трети большинства среди тех, кто взял слово; небольшое число выступавших зафиксировано как неоднозначно выразивших позицию. Ни в отчёте, ни в собственном резюме ИМО не указано, сколько из 176 членов организации участвовали в сессии; для сравнения, в октябре прошлого года, когда принятие механизма было отложено, голосовали или воздержались 127 государств.

Этот вывод противоречит впечатлению о тупике: группа государств, продвигающих чисто техническое решение без тарификации, «оставалась небольшой и неизменно состояла из правительств, тесно связанных с ископаемым топливом», отметила исследовательская группа Института энергетики UCL в пресс-релизе, сопровождавшем отчёт.

Альтернативные предложения

На столе находились пять альтернативных предложений — от Бразилии, Тувалу, Японии, ОАЭ и Либерии, причём ряд из них был выдвинут «весьма осторожно» сторонниками, чьё заявленное предпочтение по-прежнему оставалось за согласованным вариантом механизма, говорится в отчёте.

Из них предложение Японии о замене тарификации ПГ на взносы, направляемые непосредственно судовладельцами, «было решительно отклонено, особенно теми государствами-членами, которым пришлось бы изменить позицию в его поддержку, чтобы оно начало набирать обороты».

Это отклонение имеет значение, поскольку прямые взносы в существующие программы ИМО входили в число альтернатив, которые американская делегация на этой неделе заявила, что могла бы принять, наряду с бразильской концепцией «фасилити» (facility).

Траектория GFI и дизайн рынка

Что касается пути снижения глобальной топливной интенсивности (GFI), отчёт ожидает, что траектория будет «смягчена на начальном этапе (около 2030 года), но затем станет более крутой в период до 2040 года». Механизм GFI потребует от судов снижения углеродоёмкости используемого топлива с вознаграждением судов, работающих на топливе с нулевыми и почти нулевыми выбросами, — и варианты его проектирования имеют существенные последствия для экономики альтернативных видов топлива, таких как зелёный метанол, аммиак и биотопливо.

Вознаграждения за нулевое и почти нулевое топливо по-прежнему пользуются широкой поддержкой, а в анализе отмечается «широкая поддержка множителя, несмотря на то, что он был снят со стола на прошлой встрече», что, по мнению авторов, ещё может привести к его включению.

Большинство государств выступили против добавления избыточных единиц энергоэффективности или дополнительной эмиссии единиц для смягчения ценового шока, ссылаясь на риск дестабилизации рынка избыточных единиц. Предложение Китая о зачёте компенсационных платежей по единицам против вознаграждений в рамках одной транзакции получило широкую поддержку — с оговорками о руководящих принципах и о опасениях в обход управления фондом.

Аналитики призывают к осторожности

«Хотя есть много позитивных моментов и явный потенциал возврата к сильному политическому решению и принятию решений в декабре, остаётся высокая неопределённость в том, в какой степени будут поддерживаться как переход отрасли, так и переходы стран с низким доходом», — заявил доктор Тристан Смит, профессор энергетики и транспорта UCL.

«Сохраняется высокий риск того, что в поисках творческого пути вперёд равновесие между этими двумя аспектами, которое и позволило создать Механизм нетто-нулевых выбросов, будет утрачено в ущерб результату в целом».

Доктор Анника Фрош из той же группы добавила, что «явное большинство делегаций по-прежнему считают фонд, фасилити или аналогичную финансовую структуру необходимыми для реализации Стратегии ИМО 2023 года».

Для тех, кто принимает инвестиционные решения, совет отчёта звучит прямо: «Не пытайтесь использовать эту встречу как сигнал, вокруг которого можно finalize решения», — говорится в нём, добавляя, что «дьявол кроется в деталях».

Тем не менее, UCL ожидает уточнения или соглашения на сессии Комитета по защите морской среды (MEPC) в ноябре, считая риск повторения срыва прошлого октября более низким, а председатель уверен, что группа завершит свою работу к MEPC 85.

Встреча не продвинула проект текста MARPOL, который, по словам UCL, теперь должен неформально развиваться перед ISWG-GHG 23 и MEPC 85 в ноябре и декабре.

Полный отчёт доступен на сайте UCL Shipping and Oceans.