В среду два комитета Палаты представителей продвинули важное криптовалютное законодательство, продвинув вперёд федеральный резерв биткойнов и налоговую реформу для криптовалют всего через несколько часов после того, как Сенат потерпел неудачу с более широким законопроектом о рыночной структуре. Голосования, прошедшие одно за другим, показали, что криптовалютная повестка Вашингтона остаётся активной на нескольких направлениях, даже несмотря на сопротивление, с которым сталкиваются усилия по всеобъемлющему регулированию рынка.

Комитет Палаты по способам и средствам — профильная комиссия по налоговой политике — одобрил Закон о налоговой определённости для цифровых активов 38 голосами против 5, продвинув первую всеобъемлющую федеральную базу для налогообложения криптовалютных операций американцев. В тот же день Комитет по финансовым услугам, обладающий юрисдикцией в вопросах банковского дела и ценных бумаг, продвинул законодательство о создании Стратегического резерва биткойнов, который переведёт федеральные государственные активы под установленное законом хранение, вместо того чтобы оставлять их разбросанными по различным ведомствам.

Действия комитетов произошли менее чем через 24 часа после того, как Сенат не смог продвинуть CLARITY Act — более широкий законопроект, призванный установить всеобъемлющее регулирование цифровых активов и прояснить разделение полномочий между SEC и CFTC. Процедурное голосование завершилось с результатом 49 против 50 — значительно меньше 60 голосов, обычно необходимых для преодоления филибастера и продвижения крупного законодательства через Сенат. Поражение в Сенате обнило разногласия по поводу конкуренции стейблкоинов с банками и этических положений, однако прогресс в Палате свидетельствует о том, что более узкие криптовалютные меры не блокируются теми же спорами.

Как меняется налогообложение криптовалютных операций

Закон о налоговой определённости для цифровых активов решает вопросы, которые оставались нерешёнными годами: как действующее налоговое законодательство применяется к активности в блокчейне. Согласно законопроекту, вознаграждения за майнинг и стекинг будут рассматриваться как обычный доход, хотя законодатели всё ещё обсуждают, когда этот доход должен признаваться для целей налогообложения.

Законодательство также распространит правила «wash-sale» на цифровые активы — ограничения, которые не позволяют инвесторам продавать актив с убытком для получения налоговой выгоды и немедленно выкупать по существу те же инвестиции. По действующему закону эти ограничения применяются к акциям и ценным бумагам, но не к цифровым активам — именно этот пробел законопроект закроет. Одно из положений создаёт исключение для определённых сетевых или транзакционных комиссий криптосетей в размере 10 долларов и менее, снижая налоговое бремя на небольшие блокчейн-транзакции.

Голосование 38 против 5 отразило двухпартийную поддержку, хотя некоторые демократы утверждали, что отдельные положения законопроекта представляют собой налоговые льготы для состоятельных криптоинвесторов и индустрии. Законопроект также регулирует требования к отчётности и устанавливает федеральные правила обращения с цифровыми активами в рамках механизмов, уже применяемых к традиционным инвестициям.

Перевод резервов биткойнов в федеральный закон

Закон о модернизации американских резервов, H.R. 8957, создаст Стратегический резерв биткойнов и отдельный Фонд цифровых активов в составе Министерства финансов. В резерве будут храниться принадлежащие федеральному правительству биткойны, полученные главным образом в ходе уголовного и гражданского изъятия, тогда как другие государственные цифровые активы будут храниться отдельно. Комитет по финансовым услугам продвинул законопроект 28 голосами против 21, при этом поддержка была сконцентрирована среди республиканцев.

Предложение имеет особое значение, поскольку концепция резерва биткойнов в настоящее время опирается на действия исполнительной власти. Президент Дональд Трамп в марте 2025 года подписал указ о создании Стратегического резерва биткойнов, предписывающий правительству сохранять определённые изъятые биткойны, а не продавать их. В отличие от исполнительного указа, который следующий президент может отменить, закон действует, пока Конгресс его не изменит, поэтому закрепление резерва в федеральном законе сделает его правовую основу менее зависимой от политики конкретной администрации. Законодательство включает ограничения, направленные на то, чтобы рассматривать государственные биткойны как долгосрочное вложение, а не активно торгуемый актив.

Председатель Комитета по финансовым услугам Френч Хилл охарактеризовал предложение как способ привести криптоактивы, разбросанные по федеральным ведомствам, под единое хранение и надзор Министерства финансов. Законопроект внёс республиканец от Аляски Бегич, и к рассмотрению в комитете в среду у него было 23 соавтора.

Ещё ни один из законопроектов не стал законом

Одобрение комитетами продвигает законодательство, но не гарантирует голосования на пленарном заседании Палаты, одобрения Сенатом или подписи президента. Законопроект становится законом только после того, как обе палаты Конгресса примут идентичный текст и его подпишет президент, поэтому оба документа всё ещё сталкиваются со значительными препятствиями в законодательном процессе. Ожидается также, что Палата покинет Вашингтон до ноябрьских выборов, а значит, налоговое законодательство может перейти на посленоябрьскую «хромую утку» — сессию, когда законодатели возвращаются после голосования избирателей, чтобы завершить дела до формирования нового Конгресса.

В криптовалютной политике Вашингтон теперь движется по двум различным направлениям. Попытка Сената принять всеобъемлющее законодательство о рыночной структуре застопорилась из-за разногласий по объёму регулирования и озабоченностей финансовой стабильностью, в то время как более адресные предложения о резервах биткойнов и налогах на криптовалюты продолжают продвигаться через Палату. Это расхождение показывает, что в Вашингтоне нет единства в том, насколько масштабной должна быть реформа криптовалютного регулирования, но более узкие технические корректировки продолжают набирать двухпартийный импульс. Далее ключевыми ориентирами станут то, выделит ли руководство Палаты время для пленарного рассмотрения любого из законопроектов до перерыва на выборы, и предпримет ли Сенат ещё одну попытку преодолеть барьер в 60 голосов для CLARITY Act. Выживет ли какое-либо из предложений в полном законодательном процессе, остаётся неопределённым, поскольку Конгресс балансирует между конкурирующими приоритетами и сжатым календарём перед промежуточными выборами.