Штат Нью-Йорк и Федеральное управление безопасности автотранспорта (FMCSA) движутся к устным слушаниям в конце следующего месяца в рамках юридической битвы вокруг федерального прекращения финансирования штата — конфликта, коренящегося в практике выдачи Нью-Йорком недомицильных CDL и учебных коммерческих разрешений (CLP).

Недомицильные CDL — это коммерческие лицензии, выдаваемые водителям, проживающим за пределами штата, выдающего документ, — чаще всего иностранным гражданам. По федеральным правилам штаты могут выдавать их только заявителям, представившим подтверждение законного пребывания в США, и именно продолжительность этого законного пребывания стала ядром спора.

После того как на прошлой неделе FMCSA подала свой бриф во Второй окружной апелляционный суд США, обе стороны изложили свои позиции в преддверии устных слушаний, назначенных на 28 сентября в нижнем Манхэттене.

Согласно брифу штата, центральный вопрос заключается в том, как долго недомицильная CDL, выданная Нью-Йорком — или, в более широком смысле, любым штатом — может оставаться в силе, если ее срок не соответствует периоду, в течение которого держатель лицензии имеет законное право находиться в США. Подавляющее большинство держателей недомицильных CDL — иностранные граждане, находящиеся в стране на законных или незаконных основаниях. Если в брифе Нью-Йорка это ключевая проблема, то в подаче FMCSA ей уделяется несколько меньше внимания.

После того как Министерство транспорта США (DOT) в апреле решило удержать около 73 миллионов долларов федеральных средств в результате этого спора, Нью-Йорк оперативно подал иск во Второй округ, оспаривая это решение. Штат охарактеризовал меры как «политическую месть». Удержанные средства поступают через федеральные программы шоссейного строительства и безопасности, и дело может определить, как далеко Вашингтон сможет зайти в давлении на штаты в вопросах лицензионной практики — динамика, актуальная и для других штатов, выдающих недомицильные CDL.

Что говорит правило?

Бриф Нью-Йорка раскрывает суть возражений штата. Его главный аргумент: DOT принуждает к исполнению правило, которого не существует.

В «предварительном заключении о существенном несоблюдении» от декабря 2025 года, как следует из брифа штата, FMCSA утверждала, что проверка практик Нью-Йорка «выявила доказательства системных ошибок в политике, процедурах и программировании» в выборке нью-йоркских лицензий.

«В частности, FMCSA отметила, что 101 из этих лицензий содержала сроки действия, превышавшие период действия, указанный в документах о законном пребывании водителей, представленных при выдаче лицензии», — говорится в брифе Нью-Йорка. «Не ссылаясь ни на какие полномочия, FMCSA утверждала, что (Департамент транспортных средств Нью-Йорка) обязан был «установить срок действия недомицильных учебных коммерческих разрешений или CDL меньшим или равным сроку действия документа(ов) о законном пребывании водителя».

Однако, по мнению штата, закон не требует ничего подобного.

«FMCSA не указывает ни одного нормативного текста, который прямо обязывал бы штат согласовывать даты истечения лицензий с документацией о законном пребывании, представленной при подаче заявлений на CDL», — говорится в брифе Нью-Йорка. «Основное положение, на которое опирается FMCSA (как утверждается, 49 C.F.R. § 384.212), не касается дат истечения. Как и любое другое нормативное положение, включенное в него посредством отсылки».

Явно или неявно

Нью-Йорк резюмирует аргумент FMCSA в своем брифе: «FMCSA тем не менее утверждает, что это предполагаемое правило согласования сроков было неявно заложено в ее прежних регламентах, поскольку противоположная интерпретация сделала бы «бессмысленными» и «несущественными» нормативные положения, требующие от заявителей на CDL и CLP подтверждать законное пребывание в момент выдачи лицензии». Однако прежние прецеденты Верховного суда гласят, что требования, связанные с финансированием, должны быть изложены «ясно» — это слово Нью-Йорк выделил курсивом. Эта линия аргументации опирается на доктрину расходных полномочий Суда, согласно которой условия, attached к федеральным средствам, должны быть заявлены однозначно, чтобы штаты могли осознанно их принять.

Ссылаясь на другую часть федерального закона, § 383.73(f)(2), Нью-Йорк утверждает, что «процедуры штата» по выдаче CDL домицильным и недомицильным лицам — и, соответственно, их даты истечения — не могут различаться.

«Примечательно, что требование о том, чтобы выданная штатом CDL действовала не более восьми лет… по умолчанию применяется в равной мере как к недомицильным, так и к домицильным лицензиям», — говорится в заявлении штата.

Примечательно, что штат нигде не утверждает, что оспариваемые CDL не превышали срок законного пребывания получателей в США. Его аргумент в том, что такое требование не является частью закона.

Однако бриф DOT обращается прямо к этому вопросу. По данным аудита программы Нью-Йорка, проведенного агентством и изложенного в брифе, поданном на прошлой неделе, «более половины оказались выданными со сроками действия, значительно превышавшими период, за который держатели лицензий при подаче заявлений на CDL могли подтвердить свое законное присутствие в США. В ряде случаев CDL выдавались на семь или восемь лет дольше подтвержденных периодов законного пребывания заявителей».

Согласно брифу DOT, Нью-Йорк сообщил агентству, что CDL имели «чрезмерно долгие сроки действия», поскольку система штата не проверяет, как долго держателю лицензии разрешено находиться в США.

Отказ от сотрудничества

Другое обвинение в брифе DOT состоит в том, что Нью-Йорк отказался работать с FMCSA, чтобы добиться отмены заключения о несоответствии штата федеральному закону.

Юридическая позиция FMCSA изложена в резюме «неформальной конференции» между агентством и Нью-Йорком. На этой встрече в феврале, согласно брифу, «FMCSA подчеркнула, что, поскольку штаты могут выдавать недомицильные CDL только заявителям, представившим непросроченное подтверждение законного пребывания, документы, выданные DMV со сроками действия, превышавшими срок представленной документации, были выданы неправомерно». FMCSA заявляет, что изложила ряд шагов, необходимых Нью-Йорку для соблюдения требований, которые штат отказался принять.

За этим в апреле последовало Окончательное заключение о существенном несоблюдении, повлекшее прекращение федерального финансирования и решение Нью-Йорка оспорить действия в федеральном суде.

Бриф FMCSA гораздо менее конкретен в части того, что закон говорит о согласовании срока действия CDL с количеством месяцев или лет, в течение которых держатель CDL или CLP может находиться в США. В резюме своей позиции агентство, судя по всему, намекает, что большую проблему представлял отказ штата от сотрудничества.

«DMV основывала свой отказ на несогласии с интерпретацией FMCSA положения, ограничивающего максимальный срок действия недомицильных CDL», — пишет штат. «Это несогласие в значительной мере не имеет значения, поскольку DMV была обязана работать с FMCSA над разрешением выявленных вопросов». Сразу после этого в брифе добавляется, что «DMV неверно трактует действующие федеральные регламенты, связывающие выдачу CDL с законным пребыванием».

Законопроект Хагеман

Хотя одна часть противостояния между Нью-Йорком и FMCSA не оспаривается — факт аудита записей штата агентством, — конгрессвумен от Вайоминга Харриет Хагеман на прошлой неделе внесла законопроект, обязывающий проводить такие проверки. Она назвала законодательство «Законом о укреплении транспортного надзора и предотвращении ненадлежащего лицензирования» (Strengthening Transportation Oversight and Preventing (STOP) Improper Licensing Act).

«Этот законопроект требует от федеральных регуляторов безопасности проводить аудит штатов, выдающих недомицильные коммерческие водительские удостоверения нелегальным иностранцам и неквалифицированным водителям», — говорится в подготовленном заявлении офиса Хагеман.

Релиз Хагеман включал одобрительные отклики о законодательстве от ряда ведущих вашингтонских автотранспортных ассоциаций: American Trucking Associations, Truckload Carriers Association и Owner Operator Independent Drivers Association.

Общее мнение в Вашингтоне таково, что с учетом близости промежуточных выборов — их дата 4 ноября уже обсуждается в терминах дней или недель, а не месяцев, — в этом созыве Конгресса принятие значимого законодательства маловероятно. Тем не менее законопроект свидетельствует о сохраняющемся интересе Конгресса к надзору за недомицильным лицензированием — вопросе, который, вероятно, останется актуальным вне зависимости от решения Второго округа.

Хагеман является кандидатом от Республиканской партии на пост сенатора США от Вайоминга, стремясь занять место уходящей в отставку сенатор Синтии Ламмис, и, как ожидается, одержит уверенную победу.

Источник: FreightWaves