3 сентября я присутствовал на презентации книги Министерства энергетики «EPIRA at 25: 25 Years of Power Reform in the Philippines». Издание посвящено Закону о реформе электроэнергетики (EPIRA) 2001 года, также известному как RA 9136, которому в этом году исполнилось 25 лет. EPIRA был принят на фоне бюджетного кризиса государственной National Power Corp. и предусматривал реструктуризацию отрасли на четыре сектора — генерацию, передачу, распределение и снабжение — а также приватизацию активов NPC и создание оптового рынка электроэнергии (WESM).

Содержание книги обсудили с заместителем министра энергетики Ровеной Геваррой, которая также вела панельную дискуссию с участием министра энергетики Шарон Гарин, председателя Совета по регулированию энергетики (ERC) Нино Хуана, президента Independent Electricity Market Operator of the Philippines (IEMOP) Робина Десканзо, главы Национального управления электрификации (NEA) Антонио Альмеды и Николь Кранц, руководительницы немецкой Международной климатической инициативы (IKI), поддержавшей публикацию книги.

Итак, спустя 25 лет — улучшил ли EPIRA ситуацию с электроэнергетикой на Филиппинах? Для ответа на этот вопрос я оценил пять показателей и подвопросов:

1.) Существенно ли выросла выработка электроэнергии?
2.) Произошёл ли переход от дорогой нефти к более дешёвым не нефтяным источникам?
3.) Были ли освобождены налогоплательщики от финансового бремени National Power Corp. (NPC)?
4.) Дала ли приватизация генерирующих активов прирост эффективности?
5.) Ниже ли тарифы на электроэнергию сейчас, чем до EPIRA?

1. Существенный рост выработки электроэнергии: да.

Выработка электроэнергии на Филиппинах существенно выросла — с 47 тераватт-часов (ТВт·ч) в 2001 году до 129,3 ТВт·ч в 2025 году, то есть на 175% за 24 года. Это превышает 98%-й рост Таиланда и 53%-й рост Тайваня за тот же период и сопоставимо с 178%-м ростом Малайзии (см. таблицу 1). Рост отражает как демографическое, так и экономическое расширение за этот период, в течение которого Филиппины входили в число наиболее быстрорастущих экономик Юго-Восточной Азии.

2. Переход от нефти к не нефтяным источникам: да.

Доля нефтяных станций в общей генерации снизилась с 21% в 2001 году до всего 0,5% в 2024 году, то есть на 20,4 процентных пункта — максимальное снижение среди шести сравниваемых стран (см. таблицу 2).

Исторический контекст: в 1985 году нефть обеспечивала 50% всей генерации, когда атомной станции Батаан не позволили работать, а в 1986 году её окончательно закрыли, не предложив альтернативы. К 1991 году доля нефти в генерации оставалась на уровне 50%, а по всей стране ежедневно происходили отключения электроэнергии. В 1992 году правительство пошло на отчаянную меру — заключение контрактов take-or-pay с независимыми производителями энергии (IPPs), что привело к появлению ещё большего числа нефтяных станций. К 1996 году отключения сократились, но нефть по-прежнему обеспечивала 50% всей выработки электроэнергии.

3. Освобождение налогоплательщиков от финансового бремени NPC: да.

До EPIRA NPC из года в год был крупнейшим источником бюджетного дефицита на Филиппинах. Его обязательства достигли 831 млрд песо в 2001 году и достигли пика в 1,2 трлн песо в 2003 году после полного признания контрактных обязательств. В результате серии приватизационных мер, начавшихся около 2005 года, правительство получило 960 млрд песо по состоянию на март текущего года.

В разбивке: приватизация электростанций NPC принесла 218 млрд песо; приватизация контрактов NPC в рамках механизма IPP Administrators (IPPAs) — 449 млрд песо дохода; приватизация концессии на передачу — 260 млрд песо.

Механизм IPPAs передавал позицию закупки (offtake position) — «право и обязанность принимать выработку станции, поставлять её на рынок или по двусторонним договорам и оплачивать разработчику на условиях контракта», как поясняется в книге.

Сами передающие активы не были приватизированы — они по-прежнему принадлежат государству через National Transmission Corp. (Transco). Передавалась именно концессия на передачу: National Grid Corp. of the Philippines (NGCP) выплатила Power Sector Assets and Liabilities Management Corp. (PSALM) авансовый концессионный платёж в 223 млрд песо плюс остаток в 37 млрд песо, подлежащий выплате в будущем. NGCP также выплачивает Transco операционные доходы, которые тот использует для своей текущей деятельности.

Основная часть приватизационных поступлений — 523 млрд из 897 млрд песо, собранных по состоянию на март, — пошла на обслуживание долга (амортизацию основного долга) NPC. Ещё 301 млрд песо покрыл процентные расходы или арендные обязательства, а 58 млрд песо — досрочное погашение долга (см. таблицу 3).

4. Прирост эффективности приватизированных генерирующих активов: да.

Это иллюстрируют два примера. Во-первых, гидроэлектростанция Магат (HEPP), чья первоначальная установленная мощность составляла 360 мегаватт (МВт), после приватизации в 2007 году достигла 380 МВт. Во-вторых, ГЭС Амбуклао с первоначальной мощностью 75 МВт выросла до 112,5 МВт — прирост в 37,5 МВт, достигнутый без увеличения высоты плотины. Обе станции принадлежат SN Power (Норвегия) — Aboitiz Power (SNAP). Норвегия — один из самых передовых производителей гидроэнергетики в мире.

5. Тарифы ниже до-EPIRA уровней: да.

До июня 2001 года, когда был принят EPIRA, средний бытовой тариф Meralco составлял 4,87 песо за киловатт-час (кВт·ч). После принятия EPIRA с августа 2001 года для бытовых потребителей действовало обязательное снижение тарифа на 0,30 песо/кВт·ч. Согласно EPIRA, тарифы разбиты на компоненты, чтобы потребители могли видеть на счетах отдельные статьи затрат — генерацию, передачу, распределение, налоги и прочие платежи.

В нынешних ценах тариф 2001 года в 4,87 песо/кВт·ч эквивалентен 12,40 песо/кВт·ч. Бытовой тариф Meralco в феврале текущего года, до начала иранской войны, составлял 13,17 песо/кВт·ч. Однако нынешние цены включают платежи, которых не существовало ни в 2001 году, ни даже десятилетие спустя — например, плату за вспомогательные услуги (AS) около 1 песо/кВт·ч в составе тарифа за передачу, универсальный сбор за электрификацию отдалённых районов (UCME) в 0,27 песо/кВт·ч и надбавку на feed-in тарифы (FIT-All) в 0,21 песо/кВт·ч, выросшую до 0,34 песо/кВт·ч с августа прошлого года.

Если исключить только эти статьи (1 песо AS + 0,12 песо НДС на AS + 0,27 песо UCME + 0,21 песо FIT-All = 1,60 песо), бытовые потребители платили бы лишь 11,57 песо/кВт·ч (13,17 минус 1,60) — ниже скорректированного на инфляцию уровня 2001 года в 12,40 песо/кВт·ч.

Заключение

Если взглянуть на EPIRA в его 25-летие: стало ли больше света, меньше отключений, меньше субсидий и ниже тарифы? Да, безоговорочно. EPIRA не нуждается в масштабной реформе. В реформе нуждается Закон о возобновляемой энергетике 2008 года (RA 9513), содержащий множество положений, отдающих приоритет возобновляемой энергетике и способствующих кумовству в отрасли. Наблюдатели за следующим этапом энергетической политики Филиппин будут следить за тем, как Конгресс и ERC поступят с предложенными поправками к RA 9513, как будут применяться растущие сборы FIT-All и за вспомогательные услуги, а также материализуется ли целевое наращивание мощностей в ближайшие годы.

Подлинный энергетический переход, к которому должна стремиться страна, — это не движение к возобновляемой энергетике, а переход от энергетической бедности к энергетическому изобилию. Филиппинам следует поставить целью увеличить предложение электроэнергии со 129 ТВт·ч в 2025 году до 170 ТВт·ч к 2030 году — на 8 ТВт·ч в год против нынешних 5 ТВт·ч в год — и далее до 220 ТВт·ч к 2035 году, то есть на 10 ТВт·ч в год начиная с 2030 года.

Стране следует строить больше угольных и газовых станций, таких как одобренный и гарантированный угольный проект в Атимонане — супер-суперкритическая станция мощностью 1 200 МВт в провинции Кесон. Следует также в ближайшее время развивать атомную энергетику, чтобы обеспечить устойчивый крупный ежегодный прирост предложения электроэнергии — шаг к энергетическому изобилию Филиппин.

Бьенвенидо С. Оплас-младший — президент Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services и Minimal Government Thinkers. Он является международным стипендиатом Tholos Foundation.

Email: minimalgovernment@gmail.com