Демократы в Палате представителей обсуждают законопроект о структуре крипторынка, который может перераспределить федеральный надзор между Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC), сообщает журналистка Элеанор Терретт. По ее сообщению от 4 ноября, ссылающемуся на трех источников из отрасли, общавшихся с сотрудниками демократов, предложение может расширить «Билль о правах криптоинвесторов и потребителей» представительницы Максин Уотерс — поправку 2025 года к закону CLARITY Act.

Предварительные обсуждения касаются следующего созыва Конгресса и могут объединить потребительские гарантии Уотерс с положениями, выработанными в ходе более ранних двухпартийных переговоров в Сенате. Демократы рассматривают усиление надзора SEC и сужение полномочий CFTC, однако в сообщениях об обсуждениях не решен вопрос о разделении юрисдикции. Терретт не сообщила о проекте текста законопроекта или подтвержденной дате внесения. Об обсуждениях сообщило издание Blockonomi.

Потребительские защиты Уотерс могут вернуться

Предложение может включить положения демократов Палаты представителей наряду с мерами, согласованными на двухпартийной основе в Сенате до сентябрьского голосования, заблокировавшего дальнейшее рассмотрение закона CLARITY Act.

SCOOP: House Democrats are discussing plans to expand the Crypto Investor and Consumer Bill of Rights, @RepMaxineWaters ’ amendment to the Clarity Act in 2025, into a broader crypto “market structure” bill next Congress. The proposal would fold in Democratic Clarity Act… — Eleanor Terrett (@EleanorTerrett) November 4, 2026

Пост был опубликован в X.

В 2025 году Уотерс добивалась защиты клиентов, охватывающей вывод средств, хранение активов и поведение бирж. Ее поправка предусматривала постоянную поддержку клиентов, страхование или сопоставимое покрытие по образцу защиты инвесторов в ценные бумаги, а также ежемесячные подтверждения резервов от аудиторов. Предлагаемые правила также требовали обеспечения клиентам доступа к выводу средств в течение 24 часов.

Поправка предусматривала ограничения на торговлю перед клиентскими ордерами и договоры хранения, защищающие активы клиентов при банкротстве. Она также предполагала финансирование SEC и CFTC. Записи Палаты представителей показывают, что движение о допуске поправки к рассмотрению не прошло с результатом восемь голосов против четырех, что не позволило продвинуть эти защиты через данную поправку.

Любой законопроект о структуре крипторынка потребуется внести заново в следующем созыве Конгресса. Незавершенное законодательство не переносится между созывами, даже если законодатели уже согласовали части его текста. Авторы могут повторно использовать эти положения, но законопроекту все равно предстоит пройти законодательный процесс.

Возможные этические ограничения для чиновников

Этические положения имеют отдельную законодательную историю. В мае 2025 года Уотерс вместе с демократами комитета внесла закон Stop TRUMP in Crypto Act. Мера была нацелена на роли в криптобизнесе, рекламную деятельность и торговлю с использованием существенной непубличной информации.

Ранний законопроект охватывал президента, вице-президента, членов Конгресса и их ближайших родственников. Терретт сообщила, что дополнительные ограничения для федеральных чиновников вероятны, но не уточнила их объем. Включит ли законопроект о структуре рынка эти гарантии, зависит от его итогового текста. Текущие обсуждения не определяют, какие компании или цифровые активы столкнутся с новыми требованиями.

Голосование в Сенате оставило CLARITY Act заблокированным

Предлагаемое законодательство могло бы расширить надзор SEC при ограничении роли CFTC. Терретт сообщила, что республиканцы характеризуют эту инициативу как «имиджевый» законопроект.

Сенат не смог продвинуть CLARITY Act 15 сентября. Официальный подсчет зафиксировал 49 голосов за прекращение прений и 50 против — меньше требуемых трех пятых большинства. Голосование касалось начала рассмотрения законопроекта; оно не было окончательным голосованием о его принятии.

Как сообщило Reuters, демократы получили контроль над обеими палатами Конгресса на выборах 3 ноября. Новые большинству могут дать демократам большее влияние на слушания, приоритеты комитетов и законодательное планирование. Принятие законопроекта о структуре рынка по-прежнему потребует согласия обеих палат и действий президента. Президент Дональд Трамп сохраняет право вето, что создает дополнительное препятствие для предложений, затрагивающих финансовую деятельность чиновников.

Отдельно 2 ноября сотрудники SEC пересмотрели руководство по криптовалютам. Обновление касалось управления сетями и обстоятельств, которые могут указывать на централизованный контроль, различая функционирующую блокчейн-систему и систему, отвечающую соответствующим критериям децентрализации. Ведомство заявило, что эти ответы отражают позицию сотрудников и не имеют юридической силы. Комиссия их ни одобрила, ни отклонила, и руководство не создает дополнительных обязательств.

Пока не появится проект текста или подтвержденная дата внесения, объем возможных изменений юрисдикции SEC и CFTC, потребительских гарантий и этических ограничений остается неопределенным.