Автор: Пексель Джон Бейкон

Механизм приоритетных законопроектов Конгресса не гарантирует быстрого принятия ключевого законодательства, поскольку меры остаются уязвимыми к политическим переговорам, процедурным препятствиям и конкурирующим приоритетам, заявили политические аналитики.

«Наличие списка — это хорошо, — сказал в переписке в Facebook Messenger Хэнсли А. Хулиано, преподаватель политологии Университета Атенео-де-Манила. — Но судьба самого списка зависит от задействованных лиц».

По его словам, административные задержки в комитетах Конгресса могут задерживать законопроекты на годы, прежде чем они пройдут даже первое чтение. Политический торг и внутренние приоритеты Палаты представителей также могут замедлять срочные меры.

Он пояснил, что система зависит от координации между президентом, Конгрессом, заинтересованными сторонами и группами гражданского общества. Исполнительная власть определяет политические приоритеты, законодатели разрабатывают законодательство, а внешние группы помогают поддерживать общественное давление для принятия законов. Механизм опирается на Законодательно-исполнительный консультативный совет по развитию (LEDAC) — орган, созданный в соответствии с Законом Республики № 7640 в 1992 году для консультирования президента по законодательным программам и согласования повестки исполнительной власти с графиком Конгресса.

«Когда всё работает должным образом, можно ожидать, что приоритетное законодательство пройдёт благодаря общественному давлению», — сказал он.

Тем не менее, добавил он, принятие законодательства может застопориться, если внимание президента сместится в другую сторону, политический торг в Конгрессе продолжится или группы гражданского общества отвлекутся на другие вопросы.

Хулиано также отметил, что доверие к президенту влияет на способность продвигать законодательную повестку. По его словам, президент Фердинанд Р. Маркос-младший стремился создать образ работающего президента, но не сформировал такую репутацию до вступления в должность, что потенциально делает призывы к срочным реформам менее убедительными.

Политические разногласия между Маркосом и вице-президентом Сарой Дутерте-Карпио также могут способствовать общественному скептицизму в отношении реформаторских инициатив, добавил он.\n
Эти комментарии прозвучали на фоне того, как Палата представителей продвигает меры, включённые в список приоритетов LEDAC для 20-го Конгресса.

Среди уже принятых мер — законопроект Палаты (HB) № 8220, перенёсший первые регулярные выборы в Автономном регионе Мусульманского Минданао Бангсаморо, и HB № 8418, уполномочивший президента приостанавливать или снижать акцизы на нефтепродукты. Они стали Законами Республики № 12317 и № 12316 соответственно.

HB № 8476, направленный на внесение поправок в Закон о всеобщем доступе к качественному высшему образованию, передан в канцелярию президента.

Между тем HB № 6739 об учреждении Национального центра гериатрического здравоохранения и HB № 6636, или Закон о помощи лицам в кризисных ситуациях, находятся на рассмотрении двухпалатного согласительного комитета.

Другие приоритетные меры, прошедшие третье чтение в Палате, — HB № 6540 (Закон о реформе ERC) и HB № 6683 (законопроект о переработке отходов в энергию).

LEDAC определил 60 приоритетных мер для 20-го Конгресса. Палата одобрила 28 из них, 10 прошли комитетскую стадию и ожидают фискальных и бюджетных рекомендаций от комитетов по ассигнованиям и методам изыскания средств. Оставшиеся 22 меры всё ещё находятся на рассмотрении в комитетах.

Хулиано сказал, что законодателям следует оценивать приоритетные меры по их реализации и долгосрочному воздействию, а не по количеству принятых законов.

«Качество и воздействие»

Эрик Даниэль С. де Торрес, профессор политологии Восточного университета, заявил, что приоритетный или срочный статус не освобождает законодательство от стандартных процедур.

«Все эти процессы являются частью задержек и способствуют им, несмотря на придание статуса приоритетного или срочного», — сказал он в переписке в Messenger.

По его словам, законопроекты всё равно должны пройти комитетские слушания, пленарные дебаты, голосование и, при необходимости, двухпалатное согласование, прежде чем попасть к президенту на подпись.

Де Торрес также усомнился в том, какую добавленную ценность даёт система приоритетных законопроектов, отметив, что законодательные результаты по-прежнему сильно зависят от Малакананга, руководства Палаты и председателей комитетов. Новые насущные вопросы также могут изменить повестку.

«Успех ни в коем случае не следует измерять количеством принятых законов, а, среди прочего, качеством и воздействием, которые существенно влияют на качество жизни филиппинского народа и улучшают его», — сказал он.

Предложение о национальном налоговом отчислении

Между тем конгрессмен от Агусан-дель-Норте Дейл Б. Корвера предложил изменить формулу распределения национального налогового отчисления, чтобы прибрежные органы местного самоуправления (LGU) получали большую долю за счёт включения муниципальных вод в расчёт площади. Национальное налоговое отчисление — это доля национальных налогов, которую Кодекс местного самоуправления предписывает передавать LGU, что делает формулу её распределения ключевым фактором бюджетов местного самоуправления.

По действующей формуле 50% налоговых отчислений распределяются по численности населения, 25% — по площади земли и 25% — поровну. Законопроект Палаты № 3779 сохранил бы компонент, основанный на площади, но расширил бы расчёт, включив как площадь земли, так и муниципальные воды.

«Существует большой разрыв, потому что национальное правительство учитывает только площадь сухой земли при расчёте финансовой поддержки LGU через национальное налоговое отчисление», — заявил Корвера.

По его словам, эта мера не потребует дополнительных расходов национального правительства, поскольку она лишь перераспределит существующие отчисления на основе площади.

«Прибрежные LGU не добиваются большей доли национального бюджета в целом — они добиваются справедливости в расчёте своих долей национального налогового отчисления, чтобы сократить разрыв в ресурсах и дать всем сообществам справедливый шанс на местный экономический рост», — сказал он.