Педро Иво Ферраз да Силва

БРАЗИЛИА — Представим себе мировую экономику, в которой страны были бы примерно в равной степени обеспечены исследовательскими институтами, лабораториями по разработке технологий и промышленными производственными мощностями. Такие государства могли бы ожесточенно конкурировать, формировать соперничающие альянсы и агрессивно бороться за сырье и природные ресурсы. Но можно вообразить и более оптимистичный сценарий. Поскольку каждая страна лучше всего понимала бы собственные проблемы, она могла бы разрабатывать решения, адаптированные к местным условиям, создавая системы и оборудование точно в требуемом масштабе. А там, где национальные компетенции дополняют друг друга, правительства могли бы выстраивать взаимовыгодное сотрудничество, мобилизуя ученых, технологии и производственные мощности для достижения общих целей.

К сожалению, траектория развития человечества шла в противоположном направлении. С момента первой промышленной революции и появления по-настоящему глобальной экономики на рубеже 19-го века товары и технологии достигли самых отдаленных уголков мира, но способность проектировать, производить, продвигать и извлекать из них ценность осталась в высокой степени сосредоточенной.

К середине 1800-х годов паровозы уже эксплуатировались почти в 60 странах или колониях, однако лишь Британия, Соединенные Штаты и некоторые германские государства обладали полной возможностью их производить. Телеграфные сети развивались столь же неравномерно. Автомобильная промышленность, возникшая на рубеже 20-го века и ставшая символом глобализации в послевоенную эпоху благодаря интернационализации производства — особенно в крупных развивающихся странах Азии и Латинской Америки — рассказывала ту же историю. И все же только две из этих экономик, Япония и Южная Корея, сумели войти в эксклюзивный круг так называемых производителей оригинального оборудования.

После окончания холодной войны отрасль информационных технологий довела эту модель до крайности под лозунгом "Designed in California, assembled in China", еще резче обозначив разделение между знаниям-емкими, хорошо оплачиваемыми видами деятельности и трудоемкими, низкооплачиваемыми операционными ролями.

Возникновение и распространение индустрий чистой энергии и других климатических технологий сначала породили надежду, что история может пойти по иному пути. Когда Китай начал наращивать долю на мировом рынке производства солнечных панелей и ветряных турбин, некоторые аналитики предположили, что по всему развивающемуся миру могут открыться "зеленые окна возможностей". Освоив внутреннее устройство новых технологий через совместные предприятия и лицензионные соглашения с поставщиками из развитых экономик, Китай, казалось, создал воспроизводимую модель.

Однако географическая диверсификация технологических инноваций остается скорее мечтой, чем реальностью. Международное энергетическое агентство отмечает, что, хотя технологии чистой энергии распространяются быстро — мощность солнечной генерации выросла в десять раз с 2015 года, — производственные возможности остаются поразительно концентрированными. В большинстве цепочек поставок чистой энергии 60–85% производственных мощностей сосредоточены не более чем в пяти странах, а в некоторых отдельных сегментах показатель превышает 95%. Несмотря на усиливающиеся попытки диверсифицировать производство, до 2030 года существенного изменения географии этих цепочек поставок не ожидается.

Эта концентрация стала предметом внимания не только для развивающихся стран, но и для развитых экономик. Закон США об инфляционном снижении (Inflation Reduction Act), Закон Европейского союза о промышленности с нулевым уровнем выбросов (Net-Zero Industry Act) и схемы стимулирования производства в Индии, привязанные к объему выпуска солнечного оборудования, представляют собой значимые попытки вернуть производство в страну или расширить внутреннее производство чистой энергии — однако они также рискуют фрагментировать мировые рынки через тарифы, субсидии и требования к местной составляющей, потенциально замедляя внедрение в регионах, у которых нет фискального пространства для конкуренции на равных.

Эта тенденция уже не ограничивается зрелыми технологиями вроде солнечных панелей, ветряных турбин и аккумуляторов. Возникающие сектора, включая электролизеры для низкоэмиссионного водорода и малые модульные реакторы, уже демонстрируют схожую динамику. Данные OECD показывают, что около 92% патентов на новые технологии, связанные с окружающей средой и изменением климата, в 2023 году приходились на Китай, Японию, Южную Корею, США и Европейский союз. Вместо того чтобы привести к более распределенному промышленному и технологическому ландшафту, переход к низкоуглеродной экономике, похоже, воспроизводит знакомый исторический шаблон: внедрение носит глобальный характер, но знания, производственные мощности и создание стоимости по-прежнему сосредоточены в удивительно небольшом числе стран.

Преодолеть этот разрыв будет непросто. Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна утверждает, что для мобилизации согласованных инвестиций, способных преобразовать производственные структуры и нарастить внутренние технологические и инновационные возможности в отстающих странах и регионах, потребуется "большой толчок".

Многосторонние климатические институты также полностью осознают этот вызов. В прошлом году стороны Парижского соглашения, собравшиеся в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, приняли Программу Бельем по внедрению технологий, цель которой — обеспечить развертывание экологически безопасных технологий в развивающихся странах.

Одна из новаторских особенностей этой программы состоит в том, что она рассматривает внутренние инновации как необходимость, а не считает достаточной передачу готовых, стандартных технологий. Она признает, что технологии, задуманные, разработанные и произведенные на местном уровне, лучше всего подходят для решения специфических для конкретного контекста задач и создания экономической ценности.

Разумеется, передача технологий по-прежнему остается краеугольным камнем; но она должна происходить в рамках, учитывающих весь технологический цикл. Это означает признание того, что передача может осуществляться на нескольких стадиях инновационного процесса — от исследований и проектирования до демонстрации, внедрения и коммерциализации, — а не ограничиваться распространением полностью зрелых решений. Такой подход должен расширить возможности для обучения, адаптации и инноваций в странах-получателях.

Реализация программы Бельем столкнется с рядом препятствий — от геополитической напряженности и торговых барьеров до перенаправления финансовых ресурсов на безопасность и оборону. Но нельзя упускать из виду дополнительную ценность, которую может дать новый подход. Развивая свою концепцию "космотехники", китайский философ Юй Хуэй напоминает, что технологии не универсальны. Они несут в себе мировоззрение и ценности тех мест, где были задуманы. Чтобы противостоять наследию колониализма, нынешнему неравенству и бедам, связанным с индустриальной эпохой, человечество должно решительно принять "технодиверситет".

Серьезный ответ на изменение климата требует большего, чем масштабное внедрение однородных технологий чистой энергии. Он предполагает расширение способности мира понимать проблемы, генерировать решения и строить системы, необходимые для их решения. Успех перехода к низкоуглеродной экономике следует измерять не только скоростью распространения технологий, но и тем, насколько широко распределены возможности их разрабатывать, адаптировать и производить. В конечном итоге более безопасный климат будет зависеть как от декарбонизации мировой экономики, так и от демократизации технологических основ, делающих такое преобразование возможным.

Педро Иво Ферраз да Силва — председатель Исполнительного комитета по технологиям Рамочной конвенции ООН об изменении климата и карьерный дипломат Министерства иностранных дел Бразилии. Мнения, высказанные в этой статье, принадлежат автору лично и не обязательно отражают официальные взгляды или позиции учреждений, с которыми он связан. Эта статья была распространена Project Syndicate.