Закон Digital Asset Market CLARITY Act сталкивается с более узким путём к принятию в Сенате после того, как демократы увеличили число своих мест на промежуточных выборах 3 ноября, при этом сенаторы-демократы обусловили свою поддержку требованиями по этике в отношении президента и других высших должностных лиц.

15 сентября законопроект не смог пройти процедурное голосование со счётом 49–50: ни один демократ не проголосовал за начало дебатов. Хотя ещё одно голосование остаётся возможным до конца текущей сессии, непринятое законодательство должно быть внесено заново, когда новый Конгресс приступит к работе 3 января, если законодатели не установят законом иную дату.

На момент написания статьи 4 ноября агентство Associated Press объявило о победе демократов в Сенате. Результаты AP, отображённые на Google в 05:56 UTC, показали 52 места в Сенате у демократов и 41 у республиканцев — чистый прирост в шесть мест для демократов. В панели результатов отмечалось, что два независимых сенатора входят во фракцию демократов.

Палата представителей ещё не объявлена. По данным AP на 06:03 UTC, у демократов было 206 мест, у республиканцев — 124, то есть демократам не хватало 12 мест до необходимых для большинства 218. Тем не менее несколько новостных организаций спрогнозировали демократическое большинство, сообщило Bloomberg. Это были медиа-прогнозы, а не официальные результаты. Окончательные итоги станут известны после того, как штаты завершат подсчёт и сертифицируют голосование.

Часы законопроекта останавливаются 3 января

Законопроект CLARITY Act не завершён в текущем Конгрессе. Республиканский сенатор Том Тиллис в сентябре проголосовал против прекращения прений, а затем внёс предложение о повторном рассмотрении, что сохраняет возможность ещё одного голосования до конца сессии, сообщило The Block. Тиллис заявил тогда, что сентябрьское голосование не означает конец законопроекта.

Эта возможность существует только до окончания текущей сессии. Согласно рекомендациям Сената относительно нового Конгресса, непринятое законодательство должно быть внесено заново, когда новый Конгресс соберётся. Новый Конгресс должен начать работу 3 января, если законодатели не установят законом другую дату.

Администрация уже перестала рассчитывать на принятие в период «хромой утки». Через неделю после голосования советник Белого дома по криптовалютам Патрик Уитт заявил, что регуляторы не будут откладывать собственное нормотворчество в области криптовалют в надежде на принятие законопроекта в период «хромой утки», сообщило CoinDesk в своём отчёте о законодательстве по структуре крипторынка.

Арифметика 60 голосов не изменилась

Для открытия дебатов предложению от 15 сентября требовалось три пятых Сената, то есть 60 голосов. Согласно официальному протоколу поимённого голосования Сената, за продвижение было подано 49 голосов, против — 50. Ни один демократ не проголосовал «за».

Голосование распределилось следующим образом:

• За продвижение: 49 — все республиканцы.
• Против: 50 — 44 демократа, два независимых, а также республиканцы Сьюзан Коллинз, Джош Хоули, Джерри Моран и Том Тиллис.
• Не голосовали: 1 — Крис Кунс, демократ от Делавэра.

Результаты выборов не меняют этот расклад для возможного повторного голосования в период «хромой утки». Сенаторы, проигравшие 3 ноября, сохраняют свои места до начала работы нового Конгресса. Поэтому второе голосование о прекращении прений в текущем году проведёт та же палата, которая дала результат 49–50, и для него по-прежнему потребуется ещё 11 сенаторов, голосующих «за».

Выборы изменили ситуацию, которая сложится, если законопроект будет внесён заново. Среди сенаторов, поддержавших сентябрьское предложение, республиканец из Огайо Джон Хустед проиграл демократу Шерроду Брауну, сообщило Associated Press. Республиканец из Канзаса Роджер Маршалл и место в Айове, освободившееся после ухода сенатора Джони Эрнст, также достались демократам, согласно прогнозам AP, о которых сообщили Forbes и Axios. С января эти голоса за текущий текст больше не будут доступны от тех же сенаторов.

Демократы называют этику условием поддержки

Сенатор от Виргинии Марк Уорнер заявил в заявлении по CLARITY Act после голосования, что поддерживает правила в отношении цифровых активов, защищающие потребителей и дающие добросовестным компаниям определённость. Он проголосовал против, поскольку, по его словам, Конгресс не мог принять законопроект, «позволяя президенту Соединённых Штатов лично извлекать из него прибыль». Уорнер назвал минимальным условием своей поддержки значимые этические требования, охватывающие президента и других высших должностных лиц.

В заявлении Уорнера также описано узкое возражение. Он отметил, что переговорщики были близки к разрешению некоторых из самых сложных вопросов, касающихся правоприменения и национальной безопасности, но нерешённый конфликт интересов помешал ему поддержать предложение.

Сенатор Элизабет Уорнен, ведущий демократ Банковского комитета, выдвинула более широкие возражения в своих выступлениях на пленарном заседании перед процедурным голосованием. Уорнен утверждала, что пересмотренные этические положения, обнародованные республиканцами незадолго до голосования, которые, по её словам, согласовывались с Белым домом, не могут быть применены к президенту и оставят его семейные криптобизнесы без изменений.

По словам Уорнен, сентябрьская этическая редакция оказалась бы неэффективной по нескольким направлениям. Правоприменение в отношении президента оставалось бы исключительно на усмотрение генерального прокурора, а генеральные прокуроры штатов не смогли бы предъявлять президенту иски. Она также заявила, что заключение Управления по правительственной этике могло бы защитить президента от правоприменения.

Согласно Уорнен, World Liberty Financial и мемкоин Трампа могли бы продолжить работу, а новые проекты могли бы быть запущены. Она также утверждала, что слепой траст удовлетворил бы требованиям, даже если бы президент по-прежнему знал, какие активы в нём находятся.

Её возражения выходили за рамки этики. Уорнен выступала против положений, которые, по её словам, позволили бы некриптовалютным компаниям переносить традиционные ценные бумаги в блокчейны вне защиты инвесторов, расширить криптоактивность, которую банки могли бы финансировать за счёт депозитов, и ограничить возможность штатов применять собственные законы о защите потребителей.

Республиканцы описали те же переговоры иначе. После голосования Тиллис заявил, что законопроект достиг существенного двухпартийного прогресса, во многом благодаря Белому дому.

Позиции демократов по законопроекту неоднородны. В июле 2025 года 78 демократов Палаты представителей проголосовали за CLARITY, когда она была принята Палатой со счётом 294–134, согласно протоколу голосования клерка Палаты представителей. В Сенате заявленное условие Уорнера касалось этики, а не центрального для законопроекта разделения надзора между Комиссией по ценным бумагам и биржам и Комиссией по торговле товарными фьючерсами. Возражения Уорнен охватывали более широкий круг положений.

Браун возвращается, и вновь встаёт вопрос о комитетах

Браун, бывший трёхкратный сенатор, возглавлявший Банковский комитет до поражения в 2024 году, выиграл специальные выборы в Огайо, несмотря на возобновлённое противодействие крупнейшего супер-PAC криптоиндустрии. Fairshake планировала потратить на борьбу с ним 30 миллионов долларов, сообщила The Hill, после того как два года назад криптоинтересы потратили около 40 миллионов долларов, пытаясь его победить.

Эти расходы не гарантированно превращаются в голоса в Сенате. Рубен Гальего и Элисса Слоткин, два демократа, которых Fairshake поддерживала в 2024 году, оба проголосовали против прекращения прений, отметила The Block в своём освещении голосования.

Комитетное место Брауна может оказаться важнее его голоса. The Block указывала на возможность того, что он мог бы возглавить Сельскохозяйственный комитет, который контролирует CFTC — агентство, которое будет регулировать рынки цифровых товаров в рамках CLARITY. Назначения пока нет. Согласно процедурам Сената, каждая партия готовит свои комитетские назначения, после чего палата утверждает их. Coindoo также рассматривал значение мест в комитетах Сената.

Четыре контрольные точки до 3 января

Дальнейшие сигналы о том, получит ли индустрия законодательство на текущих условиях или ей придётся начинать заново в следующем году, поступят из четырёх областей:

1. Возможное повторное голосование: лидеру большинства Джону Туну необходимо будет вернуть предложение Тиллиса на пленарное заседание до окончания сессии.
2. Новые этические формулировки: должны появиться пересмотренные положения о криптоактивах должностных лиц, и Уорнер, который заявил, что хочет дойти до голосования «за», должен будет их поддержать.
3. Руководство комитетами: выбор Сенатом демократических председателей Банковского и Сельскохозяйственного комитетов определит надзор за SEC и CFTC.
4. Запросы на расследование: большинство получает следственные полномочия комитетов. Уорнен уже призвала Скотта Бессента и Тодда Бланша рассмотреть риски национальной безопасности, которые она связала с World Liberty Financial, в письме и заявлении.

Если ни повторное голосование, ни новые этические формулировки не появятся до 3 января, следующая версия CLARITY начнётся с нуля в комитетах под руководством демократов.