Авторы-республиканцы представили то, что они называют окончательным текстом Digital Asset Market CLARITY Act, перед голосованием в Сенате 15 сентября. Документ добавляет положения о контроле за соблюдением этических правил на уровне штатов и другие изменения, которых добивались демократы в ходе переговоров.

Сенаторы Синтия Ламмис, Джон Бузман и Тим Скотт объявили об обновленном тексте 14 сентября. По словам авторов, он содержит 126 содержательных изменений, предложенных демократами. Прилагаемый меморандум об изменениях обобщает пакет, тогда как юридические рамки его положений будут зависеть от текста закона, принятого Конгрессом, и последующих правил реализации.

Ламмис назвала публикацию результата «года интенсивных ежедневных двухпартийных переговоров» и заявила: «этот законопроект готов». Авторы представляют текст как основу для продвижения законодательства, однако пока неясно, сможет ли он получить необходимое число голосов демократов для закрытия прений.

Голосование в Сенате запустит рассмотрение, но не примет законопроект

Сенат планирует проголосовать во вторник, 15 сентября, за прекращение прений по предложению о переходе к рассмотрению H.R. 3633. Шестьдесят голосов позволят Сенату начать официальное рассмотрение CLARITY Act. Это процедурное голосование не примет закон и не урегулирует оставшиеся поправки.

Если предложение будет принято, авторы заявляют, что обновленный текст будет внесен в качестве заменяющей поправки. Таким образом, сенаторы будут рассматривать единый согласованный пакет, включающий этические положения, нормы о стейблкоинах и защиту разработчиков, а не голосовать по этим вопросам отдельно.

Ранее республиканцы предупреждали, что голосование может провалиться. Новый текст призван предоставить сенаторам конкретный пакет для обсуждения вместо того, чтобы просить их продвигать законопроект, пока его наиболее чувствительные положения остаются несогласованными.

Этические положения добавляют контроль со стороны штатов

Обновленные нормы этики позволят генеральным прокурорам штатов обеспечивать соблюдение отдельных запретов в отношении охватываемых лиц, которые выпускают цифровые активы или выступают их спонсорами либо владеют значительной финансовой долей в них. В меморандуме также описывается контроль за биржами, листингующими актив, выпущенный или спонсируемый с нарушением ограничений.

Охватываемые лица должны будут отказаться от значительных долей или передать их в соответствующий требованиям слепой траст в соответствии с Ethics in Government Act of 1978. Штрафы могут превышать $500,000 за каждое нарушение. Окончательное законодательное определение «охватываемого лица» установит, какие должностные лица и отношения подпадают под это правило.

Этические положения вступят в силу через 360 дней после принятия закона либо через 60 дней после утверждения окончательного правила, реализующего section 10102, в зависимости от того, какая дата наступит раньше.

Эти положения стали центральными в переговорах о том, сможет ли законопроект существенно решить проблему конфликтов, связанных с криптовалютным бизнесом президента Дональда Трампа. Сообщения о встрече Трампа с советниками отражали участие Белого дома в обсуждениях, а вопросы о доходах, связанных с мемкоином Трампа, усилили призывы к введению подлежащих исполнению ограничений.

Авторы-республиканцы заявили, что пакет включает практически все положения этического предложения Tillis-Gallego. Однако публикация не подтверждает, что достаточное число демократов поддержит закрытие прений.

Ограничения вознаграждений для стейблкоинов будут условными

Законопроект предоставит министру финансов ограниченные полномочия по ограничению вознаграждений, доступных держателям платежных стейблкоинов. Постоянного запрета на вознаграждения для стейблкоинов он не вводит.

Согласно меморандуму авторов, министр финансов сначала должен будет вынести письменное заключение о том, что платежные стейблкоины вызывают значительный отток депозитов из местных банков. После этого Министерству финансов будет предписано ввести ограничения, причем полномочия прекратят действовать через 18 месяцев после принятия закона.

Таким образом, мера будет зависеть от установленной банковской проблемы и иметь ограниченный срок действия. В рамках разработки правил также предстоит решить такие вопросы, как доказательства, необходимые для подтверждения значительного оттока депозитов, и виды вознаграждений, на которые распространятся ограничения.

Защита будет распространена на майнеров и валидаторов

Изменения в Blockchain Regulatory Certainty Act касаются вопроса о том, может ли блокчейн-инфраструктура без хранения активов пользователей рассматриваться как деятельность по переводу денежных средств. Согласно меморандуму авторов, законопроект сохраняет для соответствующих требованиям разработчиков защиту от регистрации в качестве операторов денежных переводов и от применения отдельных классификаций в рамках Bank Secrecy Act.

Защита также будет распространена на майнеров и валидаторов, которые ранее не были охвачены. Это положение не является общим исключением из финансового законодательства и направлено на лиц, которые разрабатывают, проверяют или обслуживают блокчейн-инфраструктуру, не принимая на хранение и не контролируя активы пользователей.

Раздел Agriculture Committee добавит более строгие гарантии в отношении торговли с аффилированными лицами и конфликтов интересов для бирж цифровых товаров, брокеров и дилеров. В меморандуме также говорится, что текст уточняет порядок применения законов штатов о защите потребителей.

Голосование станет проверкой компромисса

Обновленный законопроект предлагает сенаторам пакет, объединяющий участие штатов в контроле за соблюдением этических норм, временный и условный механизм ограничения вознаграждений для стейблкоинов и четко определенную защиту участников блокчейн-инфраструктуры, не хранящих активы пользователей.

Голосование во вторник покажет, сможет ли пакет получить 60 голосов, необходимых для начала рассмотрения в Сенате. Оно не определит, станет ли CLARITY Act законом, но покажет, достаточно ли этического компромисса для преодоления непосредственного процедурного препятствия на пути законодательства о структуре криптовалютного рынка.

Официальное объявление авторов доступно здесь: Ламмис, Бузман и Скотт представили окончательный текст CLARITY Act.

Эта статья предоставлена исключительно в информационных целях и не является юридической, финансовой или инвестиционной рекомендацией. Текст закона, результаты голосований и правила реализации могут измениться.