Сторонники закона CLARITY утверждают, что шерифы неверно трактуют правила DeFi

Blockchain Association направила лидеру сенатского большинства Джону Тьюну и лидеру меньшинства Чаку Шумеру ответ на восьми страницах 3 августа, оспаривая возражения Национальной ассоциации шерифов против последней редакции законопроекта CLARITY Act.

Торговая группа заявила, что текст сенатской версии от 22 июля не предоставляет децентрализованным финансовым платформам, разработчикам программного обеспечения, миксерам или мостам «освобождения» от законов о противодействии отмыванию денег и санкционному контролю. По её мнению, законопроект проводит границу между финансовыми посредниками, контролирующими активы или транзакции, и разработчиками, которые лишь создают нейтральное программное обеспечение — различие, которое имеет значение, поскольку дискуссия сместилась от абстрактных рассуждений о DeFi к вопросу о том, кто фактически распоряжается активами клиентов, а кто — нет.

Этот обмен мнениями произошёл на фоне сужающегося законодательного окна. Сенат завершил работу в понедельник, не приступив к рассмотрению H.R. 3633. Была применена процедура ограничения дебатов (клотура) по средству продолжающейся резолюции, и дальнейшая работа по этой мере назначена на вторник, в результате чего законопроект о рыночной структуре остался без объявленного голосования.

Спор вокруг закона CLARITY сосредоточен на контроле над транзакциями

В письме, направленном руководству сената 31 июля, группа шерифов заявила, что защитные положения для разработчиков в законопроекте слишком широки и могут затруднить расследование финансовых преступлений. В приложении утверждалось, что Конгресс должен регулировать «всех, кто получает доход» от рынка цифровых активов, и содержался призыв к законодателям удалить или сузить Раздел 10604.

Blockchain Association отвергла эту позицию. Организация указала, что один лишь факт получения дохода не определяет, является ли лицо финансовой организацией по Закону о банковской секретности. Группа сослалась на руководство FinCEN от 2019 года, согласно которому статус лица, занимающегося переводом денежных средств, зависит от фактов и обстоятельств конкретной бизнес-модели, а также на руководство FATF, которое акцентирует внимание на том, выполняет ли лицо функции, подпадающие под регулирование, в интересах другой стороны.

1/ Today, we sent a letter to @LeaderJohnThune and @SenSchumer responding to the @NationalSheriff's recent letter on the Clarity Act. Our response explains why their letter misunderstands the legislation and sets the record straight, point by point. Below is a walkthrough of… pic.twitter.com/pUiqOVqniS — Blockchain Association (@BlockchainAssn) August 3, 2026

По данным ассоциации, брокеры, дилеры и биржи, зарегистрированные или обязанные зарегистрироваться в соответствии с законопроектом, по-прежнему будут обязаны соблюдать требования программ по противодействию отмыванию денег, идентификации клиентов, reporting о подозрительной активности, ведению документации и санкционному контролю. Группа шерифов ставит под сомнение, охватывает ли эта структура достаточное количество участников, что подчёркивает смещение спора в сторону того, какие рыночные игроки должны нести те же обязательства, что уже действуют в традиционных финансах.

Защита разработчиков сохраняет действие уголовных законов

Раздел 10604 защитил бы разработчика, не обладающего контролем, от признания его субъектом деятельности по передаче денежных средств — исключительно за создание программного обеспечения, предложение инструментов самостоятельного хранения активов или предоставление инфраструктуры. Для соответствия этому критерию лицо не должно иметь юридического права и односторонней возможности контролировать транзакции с активами пользователей.

Blockchain Association заявила, что это положение оставляет в силе существующие законы о противодействии отмыванию денег, электронном мошенничестве, нарушениях санкционного режима, финансировании терроризма, сговоре, краже и соучастии. По интерпретации группы, разработчик, который осознанно обращается с преступными доходами, контролирует средства клиентов или содействует правонарушению, по-прежнему может быть привлечён к уголовной ответственности.

В проекте также содержится поручение SEC совместно с Министерством финансов разработать правила для лиц, контролирующих протоколы, которые децентрализованы лишь номинально, но выполняют посреднические функции. Ассоциация отметила, что это положение служит ответом на утверждения о том, что контролируемые платформы смогут уклониться от надзора, назвав себя DeFi.

Правоохранительные организации остаются разделёнными

Данный спор не отражает единой позиции правоохранительных органов. Blockchain Association сослалась на поддержку со стороны Братского ордена полиции (Fraternal Order of Police), Национальной организации чернокожих руководителей правоохранительных органов (NOBLE), Ассоциации начальников полиции крупных городов и Федеральной ассоциации сотрудников правоохранительных органов. Ассоциация шерифов крупных округов (Major County Sheriffs of America) занимает нейтральную позицию, а 160 бывших сотрудников правоохранительных органов, спецслужб и органов национальной безопасности ранее призвали сенат к действию.

В связанном материале crypto.news рассмотрел, как раскол среди правоохранительных органов связан с защитой разработчиков и следственными полномочиями. Сторонники считают, что критерий контроля необходим, чтобы авторов программного обеспечения не приравнивали к банкам. Критики утверждают, что широкая формулировка может затруднить идентификацию ответственных лиц при перемещении незаконных средств через децентрализованные системы.

Проект от 22 июля предусматривает выделение 600 млн долларов ежегодно с финансового 2027 года по 2031 год на расследования и преследования в сфере цифровых активов на уровне штатов и местных органов власти. Эти средства пойдут на обучение, блокчейн-аналитику и создание Центра киберинноваций в области цифровых активов. FinCEN получит дополнительно 30 млн долларов ежегодно в течение пяти лет.

Голосование по закону CLARITY не назначено в календаре Сената

Последнее подтверждённое обновление сенатского протокола показывает, что палата завершила работу в понедельник после применения клотуры по H.R. 6500 голосами 89 против 4. Сенаторы должны были возобновить работу над этим средством продолжающейся резолюции во вторник. Официальное обновление не содержит упоминания H.R. 3633 и не сообщает о подаче клотуры по закону CLARITY Act.

Как ранее сообщал crypto.news, обычная подача клотуры до среды 5 августа могла бы сохранить возможность процедурного голосования в пятницу. Эти сроки определяются правилом XXII Сената, а не обещанием руководства. Петиция требует не менее 16 подписей, а для прекращения дебатов по законодательству обычно требуется три пятых голосов сенаторов.

Даже успешное motion to proceed не привело бы к принятию законопроекта. Сенаторам по-прежнему предстояло бы обсудить текст, рассмотреть поправки и одобрить окончательное принятие. Любые изменения, внесённые Сенатом, также потребовали бы одобрения Палаты представителей, прежде чем мера сможет дойти до президента.

Согласно календарю Сената, период работы в штатах запланирован с 10 августа по 11 сентября. Руководство всё ещё могло бы договориться об ускоренном рассмотрении или продлении времени заседаний, однако по состоянию на закрытие понедельничной сессии никаких договорённостей объявлено не было. Следующим подтверждённым сигналом станет подача клотуры, уведомление руководства или официальное соглашение по расписанию.