Противостояние в Сенате вокруг закона CLARITY сместилось от провалившегося процедурного голосования к более узкому спору о пороге аудита в $25 млн. Сенатор Синтия Луммис возобновила этот аргумент 20 сентября, заявив, что демократы отвергли меру по прозрачности, которой сами добивались в ходе переговоров. Более широкий законопроект о рынке криптовалют остается заблокированным после провала голосования.

В публикации на X Луммис написала:

Демократы требовали аудированной финансовой отчетности от любого криптопроекта, привлекающего более $25 млн от публики. Это есть в законопроекте. Демократы проголосовали против прозрачности, которую сами запрашивали.

— Сенатор Синтия Луммис (@SenLummis) 20 сентября 2026 г.

Ее критика касается правил финансовой отчетности для криптопроектов, привлекающих средства от публики. Финальный проект CLARITY подтверждает существование этого требования, хотя голосование 15 сентября не касалось его отдельно. Вместо этого сенаторы голосовали о продвижении более широкого 635-страничного пакета CLARITY. С тех пор порог аудита стал центральным пунктом следующего этапа переговоров по законодательству, которое призвано создать регуляторную базу для рынков цифровых активов в США.

Правило аудита в $25 млн выходит на первый план

Согласно проекту, «эмитенты вспомогательных активов», привлекающие $25 млн или менее, должны предоставлять финансовую отчетность, проверенную независимым общественным бухгалтером. Когда валовая выручка от публичного привлечения превышает $25 млн, такая отчетность должна проходить независимый аудит. Значение порога в том, что независимый аудит предполагает более глубокую внешнюю проверку финансов проекта, чем проверка бухгалтером, то есть более крупные привлечения средств столкнутся с более строгим стандартом контроля.

Требуемые раскрытия выходят далеко за рамки финансовой отчетности. Проекты также должны будут сообщать сведения о руководстве, судебных разбирательствах, факторах риска, крупных долях владения и сделках со связанными сторонами — категории, схожие с тем, что раскрывают публичные компании в рамках федерального законодательства о ценных бумагах.

Офис Луммис отдельно указал этот порог как пункт 30 в документе "126 Democratic Wins in Clarity", описав его как изменение, запрошенное демократами. В том же документе говорится, что переговорщики снизили годовой лимит привлечения средств в рамках Regulation Crypto с $75 млн до $50 млн. Также был установлен пожизненный потолок в $200 млн на привлечение средств в рамках этой схемы. Вместе эти положения показывают, что правила финансового раскрытия были частью согласованного сенатского текста до голосования на площадке.

Однако Сенат не голосовал напрямую по требованию аудита в $25 млн. Вместо этого голосование касалось прекращения прений по вопросу о переходе к рассмотрению H.R. 3633, которое провалилось 49-50.

Провал клотюры 49-50 оставляет более широкую сенатскую сделку нерешенной

Для этого ходатайства требовалось 60 голосов — мера не добрала 11 голосов. Клотюра — стандартный барьер Сената для продвижения законодательства, и порог в 60 голосов означает, что любой законопроект о структуре крипторынка нуждается в существенной двухпартийной поддержке, чтобы выйти на пленарное рассмотрение. Все 49 голосов «за» подали республиканцы, при этом четыре республиканца также проголосовали «против». Сенатор Том Тиллис проголосовал «против», чтобы получить возможность внести ходатайство о пересмотре голосования, сообщает Senate Daily Press. Этот процедурный шаг сохранил путь для новой попытки продвинуть законопроект.

Сенаторы-демократы заявили, что их возражения касались нерешенных положений в других частях пакета, ссылаясь на вопросы этики, незаконных финансов и правоприменения. Сенатор Марк Уорнер указал на ограничения по этике в отношении высших государственных чиновников, поддерживая при этом регулирование цифровых активов в целом. Сенатор Кэтрин Кортес Масто указала на незаконные финансы, полномочия правоохранительных органов, рынки предсказаний и этику.

Эти возражения делают порог аудита лишь частью более широких переговоров. Семь сенаторов-демократов позже заявили, что эта неудача — «не конец», и пообещали продолжить двухпартийные переговоры.

Это оставляет правило в $25 млн нетронутым в проекте, но привязанным к более широкому соглашению, за которое Сенат все еще не готов проголосовать. Пока противостояние сместилось от вопроса о том, была ли включена прозрачность в законопроект, к вопросу о том, способно ли согласие по этому положению преодолеть разногласия, погубившие более широкое процедурное голосование. От того, смогут ли продолжающиеся двухпартийные переговоры разрешить возражения по этике и незаконным финансам и воспользуются ли республиканцы путем пересмотра, сохраненным Тиллисом, будет зависеть, когда и вернется ли законопроект на пленарное рассмотрение Сената.