Председатель CFTC Майкл Селиг объявил, что агентство продолжит разработку правил для цифровых активов, даже если Конгресс не примет закон CLARITY, заявив, что CFTC разрабатывала свои предложения параллельно с переговорами в Конгрессе по этому законопроекту.

Селиг выступил со своими замечаниями 4 августа на конференции Flyover Fintech в Линкольне, штат Небраска, организованной представителем Майком Фладом. Он указал, что CFTC стремится завершить подготовку предложений по правилам для цифровых активов до окончания работы нынешней администрации — этот график отражает практическое давление на агентства с целью закрепления политических приоритетов до возможной смены руководства.

CFTC готовит правила параллельно с переговорами по закону CLARITY

По словам Селига, CFTC подготовила предложения по правилам для цифровых активов одновременно с обсуждением закона CLARITY на Капитолийском холме. Агентство готово выпустить эти предложения, если Конгресс примет законодательство, но Селиг подчеркнул, что работа над правилами будет продолжена независимо от действий законодательной власти. Закон CLARITY — один из нескольких законопроектов о рыночной структуре, которые Конгресс рассматривал в последние годы, поскольку законодатели пытаются решить давнюю проблему пересечения юрисдикций CFTC и SEC в отношении цифровых активов.

Селиг также отметил, что он и председатель SEC Пол Аткинс готовы разработать совместные правила, разъясняющие соответствующие сферы полномочий каждого агентства на рынках цифровых активов. Это межведомственное взаимодействие направлено на устранение регуляторной серой зоны, которая сохраняется с тех пор, как крипторынки быстро выросли без четкой нормативно-правовой базы, определяющей основной надзор. Тем временем CFTC продолжает использовать свои существующие полномочия в сферах, уже охваченных законом о товарах.

Существующие полномочия оставляют пробел на спотовом рынке

По действующему закону CFTC может регулировать криптопроизводные инструменты и принимать меры по обеспечению соблюдения законодательства против мошенничества и манипуляций в рамках своей товарной юрисдикции. Агентство также может устанавливать правила для организаций, уже находящихся под его надзором.

Однако эти полномочия не распространяются на комплексный контроль над спотовыми рынками США для цифровых товаров. Закон CLARITY, в случае его принятия, предоставил бы CFTC эксклюзивную юрисдикцию над квалифицируемыми спотовыми операциями с цифровыми товарами и ввел бы требования к регистрации бирж, брокеров и дилеров цифровых товаров. Этот пробел означает, что спотовая торговля криптовалютами в США функционировала без единого федерального режима регулирования, сопоставимого с теми, которые управляют традиционными рынками ценных бумаг или товаров.

Без одобрения Конгресса эти расширенные полномочия не могут быть созданы только за счет разработки правил CFTC, поскольку федеральные агентства получают свою юрисдикцию исключительно из законов, принятых Конгрессом.

CFTC продвигает более широкие инициативы на крипторынке

Агентство проявило активность на нескольких крипто-связанных фронтах, включая инициативы по токенизированному обеспечению, криптопроизводным, рынкам предсказаний и круглосуточной торговле. Эти усилия отражают стратегию CFTC по использованию существующих нормативных инструментов для решения вопросов новых рыночных структур в ожидании возможного расширения законодательства. Оно также отозвало некоторые старые руководящие документы по цифровым активам, что сигнализирует об изменении подхода агентства при нынешнем руководстве. Примечательно, что ранее CFTC запустила пилотную программу, разрешающую Bitcoin, Ether и USDC использовать в качестве обеспечения на рынках деривативов.

Конгресс продолжает обсуждать более широкое законодательство о рыночной структуре. Тем временем SEC продвигает свою собственную повестку регулирования криптовалют в рамках Project Crypto и должна рассмотреть Regulation Crypto Assets 14 августа. Параллельные процессы в обоих агентствах подчеркивают ту степень, в которой регулирование цифровых активов формируется одновременно посредством разработки правил, правоприменения и законодательства — фрагментация, которую участники рынка часто называли препятствием для соблюдения нормативных требований и институционального внедрения.

В рамках структуры CLARITY SEC сохранит полномочия в отношении ценных бумаг и соглашений об инвестиционных контрактах, в то время как CFTC будет контролировать квалифицируемые спотовые рынки цифровых товаров и зарегистрированных посредников.