Европа вновь оказывается в центре острых дебатов о миграции. 4 августа 2026 года министры внутренних дел европейских стран провели общеевропейский чрезвычайный саммит по вопросам границ после нескольких дней взаимных обвинений и внутренних разногласий между государствами-членами из-за инцидента, в ходе которого примерно 70 000 человек перешли из Марокко в небольшой испанский анклав Сеута на североафриканском побережье. Сеута вместе с соседним анклавом Мелильей образует одну из двух сухопутных границ между территорией Европейского союза и африканским континентом, что делает эти крошечные форпосты постоянными очагами напряжённости в европейской миграционной политике.

Многие мигранты проплыли несколько миль через Средиземное море, чтобы обойти сильно укреплённое пограничное ограждение, в результате чего за 48 часов утонули 88 человек. Испанская полиция при содействии марокканских властей сопроводила большинство людей обратно в Марокко. Однако европейские крайне правые воспользовались этим инцидентом, чтобы активнее продвигать антимиграционную повестку.

Хотя массовые переходы в Сеуту не являются беспрецедентными, это событие спровоцировало новый дипломатический кризис в Европейском союзе, вызвав сравнения с «кризисом» 2015 года, когда миграция также угрожала дестабилизировать блок. Как и в том более раннем случае, последний эпизод объясняется не только дезинформацией или массовым притоком людей, ищущих безопасности, но и разногласиями, а также отсутствием скоординированных действий в Брюсселе.

Что обусловило резкий всплеск миграции на прошлой неделе

Марокканцы, особенно на севере, давно негодуют из-за резкого экономического неравенства между своими общинами и близлежащими испанскими анклавами. Многие называют причиной для миграции отсутствие рабочих мест и образовательных возможностей. ВВП на душу населения в Марокко в 2024 году составлял всего 4 153 доллара США по сравнению с 26 774 долларами в Сеуте. Это неравенство заставило некоторых марокканских «женщин-мулов» переносить товары на спинах для продажи в Сеуте в опасных, порой смертельных условиях.

В обычных обстоятельствах несколько тысяч мигрантов без документов ежегодно пересекают границу испанских анклавов Сеута и Мелилья. С января по апрель 2026 года 2 582 человека перешли в Сеуту, из них примерно 1 000 человек обратились за убежищем.

Наблюдатели выдвинули различные объяснения резкого всплеска на прошлой неделе. Премьер-министр Испании Педро Санчес возложил вину на сети торговли людьми, которые распространяли в интернете слухи о недавнем решении Верховного суда, согласно которому Испания не могла возвращать людей, прибывших морским путём. Когда журналисты беседовали с мигрантами, многие упоминали публикации в социальных сетях, которые вселили надежду доплыть до Сеуты и в конечном итоге добраться до Европы ради работы и лучшей жизни.

Решение испанского суда касалось сложного правового вопроса: как и когда мигранты могут подать заявление на убежище по прибытии на границы Испании? Это перекликается с дебатами, которые рассматривал Верховный суд США в июне, когда он поддержал политику выталкивания администрации Трампа на южной границе США, постановив, что мигранты не могли подать на убежище, поскольку технически не вступили на территорию США — ведь пограничники вытолкнули их обратно.

Решение испанского суда было более узким по масштабу. Оно установило, что мигрантов нельзя выталкивать обратно, если они прибывают морем, поскольку у морской границы нет физических элементов. Если бы правительство установило плавучую стену, продолжающую ограждение Сеуты в воду — что оно теперь и сделало — тогда выталкивания стали бы законными.

Несмотря на это решение, испанская полиция сопроводила почти всех мигрантов обратно в Марокко. Лишь некоторым лицам не из Марокко было разрешено подать заявление на убежище, а некоторым несовершеннолетним марокканцам без сопровождения было позволено остаться.

Стратегические интересы Марокко

Сеута и Мелилья находятся под контролем Испании на протяжении четырёх столетий, хотя Марокко считает эти анклавы оккупированной марокканской территорией. Начиная с 1990-х годов и в нарастающем темпе на протяжении 2000-х Испания укрепляла пограничные сооружения между анклавами и Марокко, главным образом из опасений, что мигранты из стран Африки к югу от Сахары будут проникать в Мелилью или Сеуту по пути в материковую Европу.

Марокко в значительной степени сотрудничало с ЕС в блокировании миграции в обмен на существенные финансовые стимулы и дипломатические выгоды. Эти отношения ненадолго ухудшились в 2021 году из-за вопроса о марокканской оккупированной территории Западная Сахара. После того как Испания разрешила медицинское лечение лидеру Фронта Полисарио — запрещённой про независимой группы, — марокканские пограничники позволили примерно 12 000 человек пересечь границу в Сеуту за два дня. Спор был урегулирован лишь после того, как Санчес сделал шаги навстречу Марокко, признав его власть над этой территорией.

На этот раз столь же маловероятно, что десятки тысяч людей смогли бы пересечь границу без попустительства марокканских пограничников. Это побудило некоторых наблюдателей предположить, что инцидент вновь представляет собой акт возмездия со стороны Марокко в связи с позицией Испании по вопросу Западной Сахары. Примечательно, что премьер-министр Испании нанёс визит в Алжир — главного политического и финансового сторонника Фронта Полисарио — за несколько дней до инцидента в Сеуте. Соперничество между Марокко и Алжиром за региональное влияние сделало Западную Сахару постоянной точкой давления в геополитике Северной Африки, а миграция неоднократно служила рычагом в этом противостоянии.

Парадигма после 2015 года

Эти события также подчёркивают, что ЕС продолжает действовать в долгой тени миграционного «кризиса» 2015 года, когда более 1 миллиона человек прибыли в Грецию и Италию из Турции и Северной Африки соответственно. Некоторые страны приостановили действие Шенгенской зоны — которая обеспечивает свободное перемещение товаров и людей между 29 европейскими государствами — и восстановили пограничный контроль. Европейский совет ввёл обязательную систему квот для более справедливого распределения бремени беженцев, однако она рухнула из-за разногласий, когда Венгрия, Польша и Чехия отказались участвовать.

Годами законодательство по реформированию миграционной политики ЕС буксовало в Брюсселе, оставляя ЕС с одним основным инструментом: помощью в управлении миграцией — стратегией, которую исследователи-миграционисты называют «экстернализацией», при которой блок платит соседним странам за то, чтобы они служили передовыми пограничными стражами. ЕС влил почти 6 миллиардов долларов (более 5 миллиардов евро) иностранной помощи в такие страны, как Марокко, для устранения «коренных причин миграции», однако миграция не прекратилась. Как показывает книга «Aiding Autocrats», миграционная помощь Европы укрепила авторитарных лидеров и несёт риск усиления репрессий.

Хотя Марокко часто рассматривается Европой и США как стабильный и надёжный североафриканский партнёр, марокканцы сталкиваются с зачастую репрессивным и безразличным правительством, которое не смогло решить экономические проблемы своих граждан. За последнее десятилетие правительство жестоко подавляло народные протесты, связанные с экономическими и политическими требованиями, такими как борьба с безработицей и сокращение коррупции. Эти демонстрации были особенно заметны на севере страны вблизи Сеуты.

В 2024 году после многолетнего тупика ЕС наконец согласовал более жёсткий общеевропейский миграционный режим, что усилило правый дрейф блока. Пакт ЕС о миграции и убежище, делающий упор на ускоренные депортации и сокращение прав на апелляцию для соискателей убежища, вступил в силу в июне 2026 года — всего за несколько недель до того, как всплеск в Сеуте стал его первым серьёзным испытанием на практике.

Последствия для всей Европы

Премьер-министр Италии Джорджа Мелони, пожалуй, наиболее видный правый сторонник жёстких миграционных ограничений в ЕС, ухватилась за инцидент в Сеуте. В публикации на платформе X она заявила, что «неконтролируемая нелегальная миграция представляет реальную угрозу безопасности границ Европы». Италия совместно с Финляндией, Австрией, Швецией, Данией и Чехией потребовала приостановить участие Испании в Шенгенской зоне. Мелони также восстановила пограничный контроль с Испанией, несмотря на то, что Сеута не входит в зону свободного перемещения, а между двумя странами нет общей сухопутной границы.

Чрезвычайный саммит 4 августа продолжил тенденцию, заданную политическим кризисом 2015 года, после которого ЕС провёл более 20 саммитов по миграции, пытаясь побудить государства-члены к скоординированным действиям.

В преддверии последнего саммита европейские лидеры утверждали, что план Испании по предоставлению вида на жительство и разрешений на работу 500 000 мигрантам без документов стал стимулом для внезапного всплеска прибытий. Однако это противоречило бы историческому прецеденту. И Италия, и Греция проводили масштабные программы легализации мигрантов без документов в 1990-х и 2000-х годах, и исследователи не обнаружили свидетельств того, что такие процессы привели к росту нелегальной миграции. Президент США Рональд Рейган также осуществил программу амнистии, которая легализовала почти 3 миллиона человек в 1986 году и сократила число мигрантов без документов на десятилетия вперёд.

После саммита ЕС государства-члены, казалось, были удовлетворены. Европейская комиссия пообещала усилить финансирование пограничной безопасности, сотрудничества с правительствами африканских стран и увеличения депортаций.

Реалистично, однако, до тех пор, пока Европа будет продолжать направлять помощь на укрепление пограничного контроля, не решая глубинные проблемы, такие как экономическое неравенство и слабое управление в соседних странах, дальнейшие случаи внезапной масштабной миграции скорее всего уча стятся, а не сократятся.

Келси Норман, научный сотрудник по Ближнему Востоку, Институт государственной политики им. Бейкера, Университет Райса, и Николас Р. Мичински, доцент кафедры прав человека и культурных отношений, Школа международных отношений Американского университета.

Эта статья перепечатана из The Conversation по лицензии Creative Commons.

Этот материал был первоначально опубликован на Fortune.com.