Двадцать деловых, отраслевых, профсоюзных и общественных организаций Филиппин в конце прошлой недели выпустили совместное заявление, призывая Манилу и Пекин сократить конфронтационные выпады, в частности указав на «подстрекательскую риторику, публичные взаимные обвинения и перепалки в социальных сетях». Организации призвали правительство Филиппин «добиваться взаимовыгодных экономических возможностей путем конструктивного взаимодействия, твердо отстаивая суверенитет и национальные интересы». [1]

Обращение последовало за телефонным разговором 3 ноября между министром иностранных дел Ма. Терезой П. Лазаро и министром иностранных дел КНР Ван И — разговор состоялся по инициативе Лазаро, по данным министерства иностранных дел Китая. [2] Министерство иностранных дел (МИД) Филиппин охарактеризовало беседу как «откровенную, прагматичную и конструктивную» — по мнению обозревателя BusinessWorld Уилфредо Дж. Рейеса, дипломатический язык, означающий острую交换 мнениями.

Это был не первый случай, когда деловые круги поднимали эту проблему. Общественные организации, включая CitizenWatch, Konsyumer at Mamamayan, Democracy Watch and Bantay Consumer, Kuryente, Kalsada, утверждали, что экономическое сотрудничество и защита морских прав страны не являются противоречащими друг другу приоритетами. CitizenWatch выступает за диверсификацию торговли, чтобы снизить чрезмерную зависимость от Китая.

Озабоченность ухудшением филиппино-китайских отношений понятна, отметил Рейес. Китай — если считать вместе с Гонконгом, который в официальных данных национальных счетов учитывается отдельно, — является крупнейшим торговым партнером страны, хотя последние доступные данные (на 3 сентября) показывают, что Южная Корея вытеснила Китай как крупнейший источник товарного импорта. Китай также остается ключевым рынком, где работают зарубежные подразделения крупных филиппинских компаний, и домом примерно для 200 000 филиппинцев, трудящихся в материковом Китае, Гонконге и Макао.

Рейес счел прискорбным, что нынешнее правительство рискует завершить свой шестилетний срок в середине 2028 года, не имея практически никаких достижений в отношениях со второй по величине экономикой мира. Его предшественник, заметил он, тоже не мог похвастаться сколько-нибудь значимыми долгосрочными выгодами — ни в торговле, ни в инвестициях, ни в туризме, ни в обещанной экономической помощи, ни даже в беспрепятственном доступе филиппинских рыбаков к традиционным промысловым зонам — несмотря на готовность изгибаться, чтобы учитывать чувствительность Пекина в свое время.

Исключением, написал он, стало то, что Филиппины расширили осведомленность многих стран о замыслах Пекина в Южно-Китайском море. Рейес спросил, кто, кроме Китая, признает так называемую линию из девяти/десяти пунктов, и отметил, что другие страны — действуя самостоятельно или в рамках совместных патрулей и маневров с Филиппинами — помогали претворять в жизнь арбитражное решение 2016 года, которое отверг только Китай.

Как бы то ни было, добавил он, любой подобный диалог на высоком уровне предпочтительнее его отсутствия — что бы еще ни происходило в разговоре Лазаро и Вана за пределами обнародованных обеими сторонами деталей.

Испорченная похлебка

При этом Рейес выразил надежду, что администрация не оставит филиппино-китайские отношения в нынешнем состоянии к моменту ухода и что у нее есть план, который хотя бы даст преемнику в 2028 году хорошую основу для восстановления разорванных двусторонних связей и дальнейшего строительства.

В то же время не стоит ожидать немедленного прекращения напряженности в Западно-Филиппинском море (ЗФМ) вместе с любым улучшением отношений. Признаки китайско-индийского сближения, проявившиеся в 2024 году после четырехлетнего дипломатического замораживания, по-прежнему изредка сопровождаются пограничными столкновениями — последний раунд начался в июле и тлеет до сих пор, — в которых десятки военнослужащих обеих сторон получили ранения. Вьетнам, который, к слову, активно «намывал острова» в Южно-Китайском море без особого китайского вмешательства, получил собственный опыт общения с гигантским северным соседом через границу после последнего морского столкновения в 1988–1989 годах. Рейес предположил, что Филиппинам следовало бы уже сейчас обмениваться мнениями с индийскими и вьетнамскими экспертами по иностранным делам, обороне и торговле, чтобы учиться на их опыте.

По его мнению, 2027 год должен стать годом, когда администрация Маркоса заложит основу и создаст правильные условия для собственного сближения с Китаем начиная с 2028 года.

С чего начать? С определения точек, где Филиппины могут пойти навстречу Китаю, не поступаясь собственными «красными линиями», особенно в исключительной экономической зоне (ИЭЗ), и одновременно с этим — с оттачивания собственного послания Пекину, сделав его более единым.

Последнее заявление китайского МИД, заметил Рейес, читается как односторонний список требований, которые Филиппины должны выполнить, если хотят улучшения отношений, — и молчит о том, что сам Китай может сделать для этой цели. Во главе списка — требование заткнуть «горстку филиппинских политиков, движимых политической предвзятостью и корыстью, [которые] неоднократно нападали на Китай и очерняли его, переходили красные линии Китая, политизировали нормальные экономические, торговые, гуманитарные и культурные обмены, а также ущемляли законные права и интересы китайских граждан и учреждений на Филиппинах».

Непосредственной реакцией на подобное заявление, написал он, становится желание укорить Пекин за мысль, что он может просто давить авторитетом и ожидать послушания от других стран — раздавая затем сущие леденцы тем, кто признан покорным, как это было с прошлой администрацией. Поскольку Пекин наверняка знает, как работают демократии — по крайней мере в принципе, — это отдает чистейшей высокомерием на фоне его экономической и военной мощи.

Один голос

Возможно, настало время, предположил Рейес, когда исполнительной власти нужен всего один официальный представитель на извилистом и деликатном пути к двустороннему сближению. У каждого ведомства есть своя ключевая функция и миссия: внешняя политика принадлежит МИД и, в конечном счете, Малаканьяну. Министерства, такие как оборонное и торговое, обычно рассматриваются как часть более широкого сектора внешней политики — который может также включать деловые объединения и академические круги, — но каждое играет свою уникальную роль.

Даже с точки зрения простой коммуникации легче понимать сторону, которая говорит одним голосом, избегать недоразумений и взаимодействовать с ней. Пока красноречивый глава оборонного ведомства и представитель береговой охраны по ЗФМ поддерживали твердую позицию в ИЭЗ — демонстрируя, что Филиппины не являются мягкотелыми, — настало время прекратить посылать смешанные сигналы в отношениях с Пекином, утверждал он. Пусть МИД и Малаканьян говорят отныне обо всем, что касается филиппино-китайских отношений.

Позволение оборонному сектору — в широком смысле включающему береговую охрану, которая формально подчиняется транспортному ведомству, — говорить по этому вопросу может привести к его подаче в контексте вооруженного противостояния, чего обе стороны надеются избежать.

Ошибки на виду

В то же время все в секторе внешней политики должны быть на одной странице относительно целей и следующих шагов в общении с Пекином. Однако Рейес отметил, что в этом секторе сохраняются изматывающие межведомственные войны и обособленность, когда одна сторона не знает, чем заняты другие.

Признаки именно такой войны обострились, когда МИД — который, по словам Рейеса, сам имеет внутренние разногласия на высоком уровне — выпустил 9 ноября пресс-релиз, осуждающий безымянных «отдельных государственных чиновников» за критику Китая, заявив, что «[л]ичные устремления никогда не должны служить интересам иным, нежели национальные интересы». [4]

Рейес усомнился в этой посылке: заявление подразумевает, что выступления против китайской агрессии движимы личными, а не национальными интересами. Он признал, что посты в социальных сетях подталкивают главу оборонного ведомства к мыслям о президентской гонке 2028 года, но заметил, что явно намекать на это в официальном заявлении, которое подхватят СМИ, — совсем другое дело. А что насчет всех остальных чиновников, критикующих Пекин?

«Они рискуют подорвать доверие к стране в международных делах и создают образ внутреннего раскола, которым могут воспользоваться внешние стороны», — говорилось в релизе.

Эта оценка верна, написал Рейес, — так зачем выносить грязное белье на публику, вместо того чтобы тихо устранять разногласия? В чем смысл того необычного заявления, которое можно было бы куда лучше продвинуть за закрытыми дверями? Он предположил, что пекинские стратеги теперь могут злорадно строить планы, как использовать этот явный раскол между передовыми секторами иностранных дел и обороны.

Эта предпосылка настолько жизненно важна, а межведомственная война настолько остра, что в этот раз, возможно, не кто иной, как сам президент, должен вмешаться, прекратить ссору и заставить стороны продуктивно сотрудничать, заключил он.

План игры

Поэтому в исполнительной власти должен быть только один голос по внешней политике — но этот один голос должен быть результатом постоянных и широких консультаций со всеми ведомствами, имеющими слово в отношениях с Китаем.

Следствием единого голоса является разработка — опять же через консультации с оборонным, торговым и другими ведомствами, а также с экспертами частного сектора — плана игры с полным меню предложений Китаю в обмен на его собственные уступки. Например: Пекин страдает от нашей высокоэффективной «инициативы прозрачности», документирующей и предающей огласке случаи китайской морской агрессии? Мы можем предложить ее приостановить — при условии, что Китай, включая его морскую милицию, прекратит посягательства на филиппинскую ИЭЗ (даже там, где он построил искусственные острова) и откажется от притеснения филиппинских рыбаков. Пекин хочет приостановить совместные патрули ЗФМ с другими странами? Что он может предложить взамен? И так далее. Невыполнение обязательств будет грозить возобновлением этих филиппинских инициатив.

Путь к сближению будет непростым, признал Рейес, по мере разгорания предвыборных кампаний в следующем году, когда напряженность в ЗФМ и подозрения в сговоре отдельных политических лидеров с Пекином, как ожидается, займут более заметное место в общественных дискуссиях.

И пока Филиппины предпринимают эти неотложные шаги в надежде вернуть отношения с Китаем в правильное русло, столь же жизненно важно, argued он, упорно наращивать общую стратегическую устойчивость и гибкость: дальше диверсифицировать торговлю (надеемся, вытеснение Китаем Южной Кореей с позиции основного источника импорта в сентябре стало признаком этого); дальше снижать стоимость ведения бизнеса для привлечения большего объема прямых иностранных инвестиций; существенно продвигаться в борьбе с коррупцией, чтобы государственные средства действительно шли на проекты, поддерживающие экономическую активность и снижающие бедность; модернизировать вооруженные силы для создания потенциала заслуживающего доверия сдерживания; повышать качество человеческого капитала через лучшее здравоохранение и образование; обновлять 85-летний закон о борьбе со шпионажем (Закон Содружества № 616) и так далее.

---

Сноски:

1. |
4. |

Уилфредо Дж. Рейес занимал пост главного редактора BusinessWorld с 2020 по 2023 год.

Источник: BusinessWorld