Верховный суд Бразилии подтвердил решение, которое позволяет коренным общинам Cinta Larga на законных основаниях проводить разведку полезных ископаемых на четырёх территориях в рамках временных гарантий, пока законодатели разрабатывают давно отложенный закон о добыче полезных ископаемых на землях коренных народов.

Это решение подтверждает постановление судьи Верховного суда Флавиу Дину от марта 2025 года, согласно которому Конгресс получил 24 месяца на регулирование добычи полезных ископаемых на территориях коренных народов. Пока законодатели не предпримут действий, промежуточный механизм даёт Cinta Larga законный путь для проведения разведки полезных ископаемых при условии получения экологических разрешений, консультаций с общинами и соблюдения ограничений на горнодобывающую деятельность.

«Из-за этих дебатов уже погибло много людей. Мы обсуждаем и выносим решения по добыче на землях коренных народов, в то время как десятилетиями видим, как в многочисленных конфликтах гибнут сотни людей», — заявил Дину на недавнем заседании, как сообщает g1. «Дебаты идут не о том, существует ли добыча на землях Cinta Larga. Она существует там десятилетиями. Дебаты — о роли, защите и использовании их территории».

Решение подчёркивает более широкий пробел в правовой системе Бразилии: в некоторых районах проживания коренных народов добыча уже ведётся нелегально, однако Конгресс до сих пор не принял предусмотренное Конституцией законодательство, которое регулировало бы законную добычу и обеспечивало бы общинам долю её выгод.

Временные правила

Иск подала организация, представляющая народность Cinta Larga в штатах Рондония и Мату-Гросу, сообщает Valor International. Организация добивалась разрешения на добычу полезных ископаемых в районе, где нелегальная добыча разжигала конфликты и усиливала уязвимость общин. Она утверждала, что Конгресс не урегулировал эту деятельность и что эта недоработка не позволяет Cinta Larga заниматься добычей и получать от неё доход.

Решение судьи Дину устанавливает временные правила, чтобы хотя бы народность Cinta Larga могла начать использовать свою землю для законной разведки. Как сообщает Valor International, механизм требует предварительных консультаций с коренными общинами по проектам разведки, а также экологических разрешений, одобрения Конгресса и разрешений Национального горнодобывающего агентства.

Если проекты добычи будут одобрены, они смогут занимать не более 1% территории коренных народов.

Коренные жители будут иметь приоритет при проведении разведочных работ на своей земле. Если они не заинтересованы в разведке, но одобрили проект, они должны получать 50% от общей суммы, причитающейся правительству штата и федеральному правительству. Их финансовое участие должно направляться на развитие, способствующее безопасности, устойчивому производству, восстановлению окружающей среды, здравоохранению, образованию и устойчивому развитию.

В решении содержится призыв к коренным жителям объединяться в кооперативы, а также предусматривается проведение исследований для оценки воздействия на окружающую среду и её восстановления в ходе разведки и после её завершения.

Временные правила распространяются только на четыре территории Cinta Larga в штатах Мату-Гросу и Рондония. Когда законопроект будет принят, ожидается, что он охватит и другие общины и регионы.

Долгая история

Отсутствие у коренных народов Бразилии прав собственности и контроля над собственной землёй — не новое явление.

С 2009 года коренные общины сталкиваются с концепцией «Marco Temporal» («временной рубеж») — правовой доктриной, согласно которой коренные народы имеют право только на земли, которые они занимали на 5 октября 1988 года — в день опубликования Конституции Бразилии.

Согласно Marco Temporal, если община на тот день больше не занимала свои исконные земли, её члены не имеют на них прав, и такие земли не могут быть признаны землями коренных народов. Эти территории становились частными или государственными, даже если изначально принадлежали коренным жителям.

Эту концепцию защищают лица, заинтересованные в проведении разведки полезных ископаемых, однако она подвергается критике со стороны коренных общин, экологических организаций и ряда экспертов. Коренные общины утверждают, что эта доктрина делает их более уязвимыми перед нелегальной добычей и вооружёнными конфликтами из-за разработки месторождений.

Статья 231 Конституции Бразилии гласит, что разведка и добыча полезных ископаемых на землях коренных народов могут осуществляться только с разрешения Конгресса после консультаций с затронутыми общинами, которые также должны получать долю доходов в соответствии с законом. Однако Конгресс до сих пор не принял законодательство, необходимое для полной реализации этой нормы, несмотря на многочисленные законопроекты, вносившиеся на протяжении нескольких десятилетий.