В четверг Blockchain Association направила письмо руководству Сената и Палаты представителей с призывом принять двухпартийное налоговое законодательство в отношении цифровых активов — это первая масштабная инициатива группы по налогам после того, как в прошлом месяце Clarity Act потерпел неудачу в Сенате.

Письмо, подписанное директором по политике Линдси Фрейзер и адресованное лидеру большинства Джону Туну, лидеру меньшинства Чаку Шумеру, спикеру Майку Джонсону и лидеру меньшинства Хакиму Джеффрису, утверждает, что налоговые правила, регулирующие 67 миллионов американцев, владеющих цифровыми активами, «были написаны для другой эпохи». Согласно действующим рекомендациям IRS, цифровые активы рассматриваются как имущество: каждая продажа, обмен или платёж может повлечь налогооблагаемое событие и расчёт прироста капитала независимо от суммы. Группа запустила кампанию вместе с новым сайтом TaxClarityforAmerica.com, созданным, чтобы помочь избирателям связаться со своими представителями. Полный текст письма доступен в формате PDF.

Чего добивается ассоциация

Требования повторяют давнюю налоговую повестку индустрии: минимальное пороговое освобождение (de minimis) для небольших операций, режим наличных для стейблкоинов, налогообложение вознаграждений за майнинг и стейкинг при продаже, а не при получении, ограничение брокерской отчётности компаниями, хранящими клиентские активы — более узкий объём, чем определение брокера, принятое Конгрессом в законе об инфраструктуре 2021 года, — а также правила «фиктивных продаж» (wash sale), которые закрыли бы лазейку с harvested убытками, существующую потому, что действующее правило охватывает ценные бумаги, но не цифровые активы, не затрагивая при этом повседневные операции.

Письмо также призывает к «безопасной гавани» для иностранных трейдеров на американских биржах, выбору режима оценки по рынку (mark-to-market) и праву на налоговый кредит за НИОКР для разработки блокчейна.

Примечательно отсутствие поддержки. Два налоговых законопроекта в какой-то мере на рассмотрении, но ассоциация не назвала ни один из них.

Состояние налоговых законопроектов

Палата представителей выступила первой. Через день после провала Clarity Act в Сенате комитет по способам и средствам одобрил Digital Asset Tax Certainty Act, H.R. 57, — пакет из 114 страниц от председателя Джейсона Смита (республиканец, Миссури). Законопроект освобождает сетевые сборы до 10 долларов от отчётности по приросту капитала с оговоркой для налогоплательщиков, совершивших более 5000 переводов за предыдущий год, и распространяет правила wash sale и фиктивных продаж на цифровые активы. Квалифицированные долларовые стейблкоины освобождены от правила wash sale.

Пакет не включил положение, которого индустрия хотела больше всего. Законопроект Майка Кэри Tax Clarity for Mining and Staking Act, H.R. 9175, который позволил бы майнерам и стейкерам откладывать налоги до продажи, фигурировал в раннем проекте обсуждения, но отсутствовал в тексте, опубликованном комитетом 14 сентября. Вместо этого законопроект классифицирует вознаграждения за валидацию как обычный доход, облагаемый при получении. Стивен Хорсфорд (демократ, Невада), предлагавший ограничить отсрочку пятью годами, проголосовал за пакет и заявил, что вопрос остаётся открытым для дальнейшей работы.

Blockchain Association, Crypto Council for Innovation и Digital Chamber в июне просили комитет принять законопроект Кэри без изменений. Комитет поступил наоборот.

У Сената своя версия. Сенатор Стив Дэйнс (республиканец, Монтана) представил ADAPT Act 30 сентября при поддержке сенаторов Синтии Ламмис, Берни Морено и Тима Скотта в качестве соавторов. Он освобождает покупки, совершённые с использованием стейблкоинов в рамках GENIUS Act, от прибыли или убытка, устанавливает тот же порог в 10 долларов для сборов и применяет правила wash sale с наследованием существующих активов (grandfathering) и освобождениями для вознаграждений от майнинга и стейкинга. Законопроект находится в комитете.

Более ранний законопроект Ламмис, S. 2207, предусматривающий освобождение de minimis в размере 300 долларов за транзакцию с лимитом 5000 долларов в год, находится в финансовом комитете с июня 2025 года.

Ни один из законопроектов обеих палат не содержит освобождения для небольших покупок биткоина, которое индустрия сделала центральным пунктом на Bitcoin 2026. Порог в 10 долларов в законопроекте Палаты охватывает сборы, а не покупки; освобождение расходов в сенатском законопроекте охватывает стейблкоины, а не биткоин. Bitcoin Policy Institute и другие утверждали, что любое правило de minimis должно охватывать биткоин, а письмо в четверг просит «значимое» освобождение, не называя сумму.

Узкое законодательное окно

Конгресс находится в перерыве до промежуточных выборов 3 ноября. Когда члены вернутся, их ждёт сессия «хромой утки» длительностью в считанные недели, и налоги на криптовалюту будут конкурировать с финансированием правительства и всем остальным, что руководство решит провести до окончания 119-го Конгресса. Ламмис, самый громкий голос Сената по налогам на цифровые активы, уходит на пенсию в январе 2027 года.

Провал Clarity Act определяет всю ситуацию. Законопроект о рыночной структуре прошёл Палату представителей 294 голосами против 134 в июле 2025 года, затем более года буксовал в Сенате, пока банковское лобби боролось с криптоиндустрией из-за доходности стейблкоинов, а демократы настаивали на этических положениях, направленных против криптовалютных предприятий семьи Трампа.

Голосование о прекращении прений 15 сентября не прошло с результатом 49-50. Ни один демократ не перешёл на другую сторону, а республиканцы Сьюзан Коллинз, Джош Хули и Джерри Моран проголосовали против. Сенатор Том Тиллис изменил свой голос, чтобы иметь возможность внести ходатайство о пересмотре, что сохраняет законопроект в живых лишь формально.

С исчезновением рыночной структуры с повестки индустрия переключила лоббизм на то, что может пройти. Налоги — очевидный кандидат: пакет Палаты прошёл комитет с двухпартийными голосами, а положения о wash sale приносят доход, что даёт авторам налогового законодательства повод прикрепить их к более крупному закону. Punchbowl News сообщила в четверг, что отказ ассоциации поддержать какой-либо из законопроектов сигнализирует о том, что индустрия хочет большего, чем предложил Конгресс.

Тем временем регуляторы продолжают заполнять пробел. OCC в среду выпустила финальное правило по GENIUS Act, а SEC и CFTC устанавливают политику рыночной структуры через нормотворчество и правоприменение в отсутствие закона.

Статья впервые опубликована на Bitcoin Magazine, автор — Мика Циммерман.