Новый регламент администрации президента Дональда Трампа, объявляющий, что дети, рождённые в США от сотрудников иностранных правительств, не являются гражданами, немедленно вызвал критику со стороны эксперта по иммиграции, который призвал к импичменту должностных лиц, стоящих за тем, что он назвал вызовом Верховному суду. Этот шаг — очередное звено в продолжающемся конфликте между администрацией и судами по вопросу о том, кто имеет право на гражданство по Четырнадцатой поправке, и он появился на фоне действующего федерального судебного запрета, уже препятствующего применению мер в отношении сертифицированного класса пострадавших семей.

Временный окончательный регламент подписал министр внутренней безопасности Маркуэйн Маллин; Служба гражданства и иммиграции США подала его в Федеральный реестр поздно в пятницу днём. Согласно документу, регламент вступил в силу с момента подачи и распространяется на детей, рождённых в эту дату или позже; публикация запланирована на 9 сентября. Временный окончательный регламент — это вид нормативного акта, вступающего в законную силу до того, как общественность сможет представить свои комментарии; агентства обычно приберегают такой механизм для вопросов, которые, по их мнению, не терпят отлагательств.

«Лицо, рождённое на территории Соединённых Штатов от сотрудника иностранного правительства, не подпадает под юрисдикцию Соединённых Штатов в целях приобретения гражданства по рождению, если только хотя бы один из родителей этого лица не является гражданином Соединённых Штатов», — говорится в регламенте. «Такое лицо не является гражданином Соединённых Штатов в соответствии с Четырнадцатой поправкой к Конституции».

Дэвид Дж. Бир, директор по иммиграционным исследованиям института Катона, опубликовал свою реакцию спустя несколько минут после подачи документа. Институт Катона — вашингтонский аналитический центр либертарианской направленности, регулярно критикующий ограничения на иммиграцию.

«Ха! Извините. Такого не бывает», — написал Бир. «Вы либо находитесь под юрисдикцией США, либо нет».

«Нельзя сказать: „подчиняетесь всем законам США, кроме гражданства по рождению, чтобы мы всё равно могли судить вас за преступления“», — продолжил он.

Верховный суд давно признаёт узкое исключение из гражданства по рождению для детей иностранных дипломатов, которые защищены от американского закона дипломатическим иммунитетом. Регламент опирается на эту историю, ссылаясь на решение суда 1898 года по делу United States v. Wong Kim Ark, которое подтвердило право на гражданство по рождению за родившимся в США ребёнком китайских подданных и остаётся основополагающим прецедентом по смыслу статьи о гражданстве Четырнадцатой поправки.

«Послы не подпадают под юрисдикцию США, потому что обладают иммунитетом», — написал Бир во втором посте. Администрация, отметил он, не желает распространять этот иммунитет на всех сотрудников иностранных правительств и потому «пытается усидеть на двух стульях в вопросе гражданства по рождению».

До пятницы, согласно регламенту, от гражданства по рождению освобождались только дети аккредитованных иностранных дипломатов. Этих дипломатов определяли по их месту в реестре Государственного департамента, известном как «Синий список», который ведомство перестало публиковать в 2020 году.

Новое определение, говорится в регламенте, шире. Оно охватывает любых сотрудников иностранного посольства или консульства, являющихся гражданами соответствующей страны, любых лиц, работающих на иностранное правительство в официальном качестве, а также сотрудников международных организаций, обладающих иммунитетом. Определение не распространяется на шофёров, домработниц и прочий личный персонал, нанятый отдельными должностными лицами, а не правительствами, а также исключает подрядчиков и граждан третьих стран, работающих в иностранном посольстве.

«[USCIS] вносит изменения в свои правила, чтобы дети, рождённые в США от „сотрудников иностранных правительств“, не являющихся гражданами США, могли зарегистрироваться для получения постоянного места жительства», — говорится в сводке регламента.

Название документа описывает то же самое, называя это регистрацией законного постоянного проживания, тогда как формулировка об отказе в гражданстве находится дальше по тексту, в разделе о том, кто подпадает под юрисдикцию США.

Регистрация является добровольной, говорится в регламенте, а подача заявления сопровождается сбором в размере 1440 долларов при бумажной подаче или 1390 долларов при подаче онлайн. Ведомство оценивает общие расходы каждой семьи почти в 2000 долларов.

Министерство внутренней безопасности не может сказать, сколько детей затронуто, поскольку оно никогда не вело их отдельного учёта, отмечается в регламенте. По данным Государственного департамента, в стране находится более 124 000 членов иностранных представительств и их иждивенцев.

Ведомство пропустило обычный период публичных комментариев, сославшись на исключение для действий, затрагивающих внешние сношения, согласно регламенту. Комментарии будут приниматься в течение 30 дней.

Верховный суд постановил 30 июня, что Четырнадцатая поправка гарантирует гражданство детям, рождённым на американской земле, включая тех, чьи родители находятся в стране незаконно или временно. Это решение отменило указ, подписанный Трампом в его первый день возвращения в должность в январе 2025 года.

Трамп подписал второй исполнительный указ 6 августа, назвав более узкие категории детей, которые, по его мнению, не подпадают под эту гарантию, в том числе детей сотрудников иностранных правительств. Согласно тексту указа, ведомствам были даны 30 дней на выпуск публичных разъяснений по его выполнению; этот срок истекает в субботу.

Федеральный судья США Дебора Бордман заблокировала этот указ в среду, запретив правительству применять его в отношении семей, охваченных сертифицированным групповым иском, сообщает Law Commentary. Она признала, что заявители, вероятно, выиграют по своему конституционному требованию. Поскольку этот запрет охватывает только сертифицированный класс, распространение регламента за пределы членов класса, вероятно, станет предметом дальнейших судебных разбирательств.

«DHS не будет предпринимать действий по применению регламмента в отношении какого-либо члена сертифицированного класса … если и пока правительство не добьётся отмены судебного запрета», — говорится в документе. Регламент был подан два дня спустя.

«Импичмент всем, кто несёт ответственность за этот вызов Верховному суду», — написал Бир.