By Assad Baunto

(Часть 2)

На этом фоне избирателям не следует поддаваться искушению оценивать партии лишь по щедрости их программ или по романтизированной близости их политических союзов. Более значимый критерий — сформулировала ли какая-либо политическая партия последовательную философию государственного управления и продемонстрировала ли она бюджетную дисциплину. Также важно понять, предложила ли какая-либо партия подлинные реформы, способные выдержать политическое давление и экономическую неопределенность.

Цель состоит не обязательно в меньшем правительстве в Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM), а в более дееспособном. Региону нужны институты, которые оцениваются по их способности предоставлять основные общественные услуги с компетентностью, дисциплиной, благоразумием, прозрачностью и подотчетностью, особенно потому, что первые парламентские выборы помогут установить практические стандарты, по которым эти институты будут оцениваться.

Десятилетия неудовлетворенных общественных потребностей создали мощные стимулы для регионального правительства политически компенсировать это, расширяя свое влияние во все сферы жизни, чтобы удовлетворить ожидания общества. Однако эта тенденция рискует заменить историческое пренебрежение столь же проблемной моделью неустойчивого расширения государственного сектора.

Правительство, которое пытается делать все, часто добивается удивительно малого. Напротив, правительство, сосредоточенное на своих основных обязанностях, вероятно, будет более эффективным. Это означает предоставление общественных услуг при одновременном создании условий, в которых рыночное предпринимательство может развиваться в стабильной среде. Следующему правительству BARMM необходимо сохранять бюджетную устойчивость, укреплять институциональный потенциал и учитывать альтернативные издержки ограниченных государственных ресурсов.

Последовательность политики также важна для поддержания политической стабильности. Инвесторы откладывают решения, когда правительство часто меняет курс или преследует противоречивые приоритеты. Предприниматели не спешат расширять деятельность, когда правила становятся непредсказуемыми. Потребители не могут выработать привычки, которые могли бы служить стабилизирующим якорем для экономики, если ресурсы распределяются неравномерно и неэффективно. И граждане могут утратить доверие к правительству, когда реформы объявляются, а затем впоследствии отменяются.

From ARMM to BARMM

За последние семь лет Bangsamoro Transition Authority (BTA) были предоставлены чрезвычайные фискальные ресурсы для управления регионом. Когда BTA в марте 2019 года взяла на себя управление от Autonomous Region in Muslim Mindanao (ARMM) после вступления в силу Bangsamoro Organic Law (BOL), переходное правительство унаследовало бюджетный пакет, составлявший значительную часть бюджета ARMM в размере P31.1-billion на этот год по General Appropriations Act.

С 2020 года BTA получила в общей сложности P515 billion в виде block grants — автоматического распределения, равного 5% net national revenue и customs collections каждый год, как предусмотрено BOL. Кроме того, BTA получила P64.7 billion в виде других национальных трансфертов, включая Special Development Funds и доли от national taxes, fees and charges, собираемых в регионе.

Масштаб этой фискальной трансформации особенно заметен на фоне финансовой истории региона. Только за первые пять лет BTA получила P337.6 billion в виде block grants; для сравнения, ARMM получил лишь около P313.2 billion за все 29 лет своего существования.

Такие ресурсы требуют столь же исключительной обязанности расходовать их прозрачно и ответственно. Парламентская система BARMM объединяет две государственные функции и теоретически может помочь местным чиновникам действовать более решительно; однако она также может размывать ответственность, когда законодатели одновременно осуществляют исполнительную власть. Система будет работать только в том случае, если те, кто обладает властью, также будут готовы к контролю.

Бюджетная дисциплина, социальная защита, экономическая конкурентоспособность и институциональные реформы взаимозависимы. Упрощенные политические лозунги или краткосрочные расходы не могут согласовать эти imperatives. Они требуют лидеров и планировщиков, способных расставлять приоритеты, принимать трудные решения и противостоять искушению рассматривать каждую социальную проблему как повод для расширения государства.

По этим причинам первые парламентские выборы BARMM не следует сводить к личностям, патронажу или политическому спектаклю. Учредительные выборы нередко романтизируют как празднование демократических устремлений, но их подлинное значение заключается в другом. Они формируют институциональные нормы, определяющие отношения между государством и обществом. Они определяют, считается ли публичные деньги политическим ресурсом или общественным доверием. Они показывают, опирается ли политическая конкуренция на последовательную государственную политику или на мимолетные предвыборные обещания, искусно переупакованные в общие заявления.

Контраст с ARMM, который был признан «failed experiment» и потому заменен BARMM, придает этим выборам особую значимость. На избранное правительство BARMM ложится обязанность показать, что оно может преуспеть там, где его предшественник потерпел неудачу.

Выборы BARMM в следующем месяце — это больше, чем демократическая веха. Это первый серьезный экзамен региона на политическую зрелость. Это не столько борьба за должность, сколько проверка того, какое правительство Bangsamoro намерены строить в долгосрочной перспективе. Решения, принятые на избирательных участках, повлияют не только на следующее правительство, но и на принципы, по которым будут оцениваться будущие лидеры.

Если избиратели вознаградят убедительную политику, а не политический театр, институциональные реформы, а не административное расширение, и долгосрочное управление, а не краткосрочную целесообразность, эти выборы могут заложить основу для более прочного политического порядка в BARMM. Если нет, история может заключить, что слабость кроется не в самом эксперименте, а в тех, кому было доверено его осуществление.

Read Part 1: First parliamentary polls will test BARMM’s ayuda economy —

This article was produced with editorial support from Mindanao-based journalist and publisher Yasmin Arquiza.

Assad Baunto is a Mëranaw economist with more than two decades of experience in public policy and development. He has advised local and national governments, worked with international development agencies as part of the team supporting the GPH-MILF Peace Process, and served as assistant planning director of ARMM. He is currently connected with the Development Advisory Group Philippines. Baunto holds master’s degrees from the University of the Philippines School of Economics and from Worcester College at the University of Oxford.

assadbaunto@gmail.com